人大沿革

  人民代表大会制度是国家的根本政治制度。这一政治制度的实质是人民当家作主。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”半个世纪以来,这一政治制度在长治市城区历经了建立、曲折发展、恢复和发展完善的过程。

  从中华人民共和国成立到“文化大革命”前的十七年当中,在城区范围内先后设过长治市城郊区、市内区、市郊区和城区等区级建制。全国解放初期,现城区区域内的街道和部分农村党支部直接属中共长治工矿区委领导(1952年3月改为中共长治市委)。1952年8月,市委在西南关村设长治市城郊区;1953年1月在南街设长治市街道工作委员会,1954年1月经省委批准,市委以街道工作为中心设立长治市市内区;1956年6月,市委经山西省委同意将市内区与城郊区合并为长治市市郊区; 1957年10月为执行国务院关于精简机构的指示,市委撤消了市郊区委,并于1959年5月根据国务院关于设置城镇建制的决定,经晋东南地委批准,设长治市城区;1961年1月,市委又撤销了城区区委,各街道和农村党组织直接在市委统一部署下开展工作。在“文化大革命”前十七年当中,长治市设置区级建制共5年零7个月。在这几年时间内,由于区委先后在政治和经济运动的颠峰中产生和撤消,也使得区内的政治活动时断时续。从1954年1月设立长治市市内区算起至1961年1月城区撤消这段时期,也是区人民代表大会建立和曲折发展的时期。1954年在全区范围内第一次开展了区人民代表大会代表的直接选举,并组织召开了市内区首届人民代表大会第一次会议。同年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议的召开和宪法的制定,标志人民代表大会制度作为国家的根本政治制度正式确立。从1954年至1961年1月,市内区、市郊区、城区共产生四届人民代表大会,每届任期两年,共举行5次人民代表大会会议。在此期间,区人民代表大会会议基本按时召开,听取和审议区人民政府(人民委员会)的工作报告,选举区人民政府(人民委员会)领导人员,代表认真审议,发表意见,提出一批提案,发挥了一定的作用,促进了各项事业的发展。但由于当时民主法制建设还很不完善,1957年以后又受“左”倾思想影响,所以,区人民代表大会也难以真正发挥其职能作用。

  1966年5月在全国范围内开始的“文化大革命”使宪法所确立的国家政治体制遭到严重破坏。晋东南地区和长治市在这场内乱中,夺权时间早,动乱持续长,折腾次数多。城区地处晋东南地区和长治市中心,各级党组织和广大人民在这场运动中经受了严峻的考验,市区内人民群众的政治生活被迫停止长达14年之久。

  1975年7月长治市恢复为省辖市,1976年1月市委重新组建长治市城区。

  1976年10月,党中央一举粉碎江青反革命集团,结束了“文化大革命”十年动乱。1978年12月举行的党的十一届三中全会坚决拨乱反正,把工作重点转移到社会主义现代化建设上来,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制,使民主制度化法制化的任务,标志党和国家进入了一个新的历史发展时期,人民代表大会制度也从此逐步恢复、发展和完善。

  1980年10月至2007年5月,为区人民代表大会恢复和发展完善时期。1979年7月1日五届全国人大二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。1982年12月,五届全国人大五次会议通过了新宪法,此后,四次通过宪法修正案。选举法、地方组织法也分别进行了四次修正。1992年4月,代表法颁布实施。宪法和法律对完善人民代表大会制度作出了一系列规定。主要是:县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,扩大地方人大及其常委会的职权,完善地方人大及其常委会行使职权的程序,直接选举人大代表的范围扩大到县一级,完善人大代表的选举制度,规定人大代表的权利与义务,改进地方国家机关领导人员的选举,健全各级国家政权机关建设。根据宪法和法律,1980年,城区开展了“文化大革命”结束后第一次区人大代表的直接选举工作,并于同年10月27日,在长治市第二招待所举行了第五届人民代表大会,标志区人民代表大会恢复,并首次选举产生了区人民代表大会常务委员会。从此次会议开始,区人民代表大会依法履行宪法和法律赋予的职权,人大工作不断进展。从1980年10月至2007年5月,城区人民代表大会历经八届。其中,五至八届人大任期为三年,从九届人大起任期改为五年。2004年10月27日,全国十届人大常委会第十二次会议作出了关于县、乡两级人大代表选举时间的决定,要求县、乡两级人大代表换届选举同步进行。根据省、市统一部署,城区2007年2月开始进行区级人大代表换届选举工作,并于同年5月,召开了城区第十二届人民代表大会第一次会议。

  1980年以来,区人民代表大会每次会议均如期召开。会议依照法律规定进行,认真履行区人民代表大会的职权,民主程度不断提高,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。在监督工作方面,认真听取和审议区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告。代表在审议中畅所欲言,直抒己见,提出大量的议案和建议、批评、意见,有力地促进了全区的各项工作,促进了改革开放和现代化建设事业的发展。在讨论决定重大事项方面,审查批准了区“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”计划(规划)和2010年远景目标纲要、全面建设小康社会和基本实现现代化指标体系,审查批准了年度国民经济和社会发展计划及财政预算,并动员全区人民为实现计划和目标而奋斗。在选举区级国家机关领导人和市人大代表工作中,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,较好地完成了历次换届和届中补选工作。区人大常委会在每次人代会召开之前,都组织代表对全区重点工作进行视察,使代表了解各方面的情况,充分听取人民群众的意见、反映和要求,酝酿议案和建议、批评、意见,做好出席会议的准备,以提高会议质量,发挥人民代表大会的职能作用。

  从1954年召开的市内区首届人民代表大会第一次会议算起,到2007年5月城区第十二届人民代表大会第一次会议,城区人民代表大会已经历53载的风风雨雨,虽然历经曲折,但从党的十一届三中全会以来,逐步发展和完善,在全区的政治、经济和社会生活中发挥了重要作用,人民代表大会的性质、地位、作用被越来越多的人所认识,人民代表大会制度的巨大优越性也日益凸现出来。