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关于开展创先争优、建设“五型”党支部的实施方案

2011年06月16日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

长治市城区人大常委会

关于开展创先争优、建设“五型”党支部的

实 施 方 案

为进一步贯彻落实科学发展观,奋力建设“五区”,根据在全党基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动及城发[2010]13号文件精神,进一步巩固学习实践活动成果,全面落实区委“六六五五四三”工作要求,以开展创先争优,建设学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型党组织活动为契机,转变机关作风,提高机关效能,开创我区人大工作新局面,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为主题,以提升人大工作水平为主线,以弘扬求真务实和创新实干精神为主旨,以转变机关作风、增强服务意识为重点,以建设“工作有为、监督有力、任免有序、队伍有素”人大机关为目标,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业,在推动“五区”建设步伐、争当率先发展先锋中再创佳绩。 

二、工作要求

(一)推动科学发展。认真履行人大职责,围绕中心,服务大局,切实贯彻落实党的路线方针政策;要围绕全区中心工作,积极行使重大事项决定权、监督权、人事任免权,为推动科学发展提供保障;党员要积极争当建设“五区”先锋、科学发展楷模,进一步影响带动全体人员树立城区人大良好形象。

  (二)促进社会和谐。结合“六包”、“四个一”责任制及机关联系基层制度的落实,及时了解群众思想动态,有针对性地做好引导工作;积极践行社会主义核心价值体系,推动形成良好社会风气;主动排查矛盾纠纷,做好化解工作;要发挥自身优势,深入基层调查研究,倾听民声,建议政府做好有关民生工作;要充分调动代表及社会各界力量,为贫困家庭、弱势群体解决生活工作之忧。

  (三)服务人民群众。机关党支部和党员要充分尊重群众,紧紧依靠群众,认真倾听群众呼声,及时反映群众意愿,主动关心群众疾苦,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难;积极参加党员志愿服务活动,积极组织代表“献爱心”活动,多为群众办实事办好事。

(四)加强基层组织。优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,积极推进学习型党组织建设,增强党员队伍的生机活力,造就高素质的基层党组织带头人队伍,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;引导好代表是“两新”组织法人代表的非公有制党组织建设,夯实党的组织基础和群众基础。

三、基本目标
通过创先争优活动,机关党支部实现“五个好”,即:领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。共产党员做到“五带头”带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。人大代表做到学习成果好、履行职务好、联系选民好、参政议政好、依法监督好“五好”;人大工作者做到参谋当得好、落实效果好、服务搞得好、组织协调好、宣传工作好的“五好”。通过建设学习型机关,使机关工作人员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力;通过建设服务型机关,使机关工作人员作风大为改观,服务意识明显增强,服务质量不断提高;通过建设务实型机关,使机关工作人员求真务实、真抓实干、依法行政的观念明显增强,工作水平得到提升;通过建设创新型机关,使机关工作人员在工作思路、工作方式、工作机制和工作业绩上有新的突破;通过建设廉洁型机关,使机关干部真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,从源头上、机制上、体制上有效遏制腐败现象滋生。
   四、主要措施
  (一)开展“创先争优”活动,促进人大职能发挥

机关党支部要以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能、服务人民”为主题,以开展“四比四争”活动为载体,把创先争优活动与作风建设活动结合起来,依托党员先锋岗、党员示范窗口、“双联”、结对共建等发挥党员作用,切实改进机关作风,提高工作效能。

一是比贡献、争上游。各委室、街道工委要结合本部门的工作,在依法履行职能、服务中心工作上比贡献、创佳绩,在建设“五好”党组织上比水平、争上游;支部党员干部在本质工作上要发挥先锋模范作用,以“五带头”比贡献;代表要以完成“四个一”活动比作用。
二是比创新、争突破。各委室、街道工委要结合本部门所担负的职能,采取超常规措施,大胆创新,勇于突破,率先发展,街道工委要着力抓好代表“四个一”活动,丰富和提升“代表之家”建设内容和水平。

三是比效能、争先进。围绕“监督有力、监督有效、监督及时”等职能,开展“比效能、争先进”活动,进一步强化人大职能,进一步发挥代表作用。同时,要学习借鉴外地县区的经验,进一步完善工作制度,夯实工作基础,提高工作效能,推动人大工作再上新台阶。

四是比作风、争一流。要以人大机关开展的“五型”机关创建活动为载体,进一步促进机关的作风转变,增强服务意识。在工作推进上,谋突破之举、走跨越之路,使人大机关各部门的工作与其它县区对口部门横向对比,在各项工作上都处于一流水平。

(二)建设学习型党支部,提升人大工作水平
   1、建设学习型机关理念和方法。树立“学习者智、学习者胜、学习者先进、学习者发展”的理念,大力宣传和倡导终身学习理念,注重改善机关干部自身知识结构,提高知识水平和行政能力,以建设学习型支部带动学习型机关建设。推行“三分学习法”。即:机关干部“三分之一时间学法律、讲法律;三分之一时间搞调研、写报告;三分之一时间学专著、写体会”。

2、制定学习制度和学习计划。领导班子要重视和参与学习,带头学习,成为学习的楷模。要制定详细的学习制度和学习计划,切实做到年有计划,月有安排,周有活动,保证学习时间、人员、内容三落实,确保参学率,不断提高机关干部队伍的素质。创新机关干部职工学习教育方式方法,制定 “2246”(每人每年有2万字以上的学习笔记、读2本好书、撰写4篇心得体会,参加6次培训讲座)学习制度的基础上,深入开展读书体会交流活动、优秀心得体会评比活动,引导干部职工将学与思、学与行相结合,做到学以致用。在学习形式上,做到“八个一”:即每天自学一个小时以上;每月组织一次集中学习;每季度办一期学习专栏;各委室轮流主持一次专题学习;每名机关干部在报纸上发表一篇理论文章;每半年开展一次学习检查;每年组织一次外出参观学习;年终开展一次述学活动。
  3、把握学习的方向和内容。一是围绕党的方针政策抓学习。组织机关工作人员继续学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届四中全会精神,坚定政治立场,提高政治素养。二是围绕常委会工作抓学习。加强机关工作人员人大业务知识和法律法规的学习,进一步加深对人大工作性质、地位和重要性的认识,增强实际工作中贯彻法律,依法办事的自觉性。三是结合岗位实际抓学习。机关工作人员需自觉学习文秘、电脑、等知识,学中干、干中学,拓宽视野,为发挥参谋助手作用做好知识和能力储备。在学习方法上,建立并坚持学习与自学结合,既集中学习时间,也加强自学,充分调动机关工作人员的学习积极性。学习要体现时代性,把握规律性,富于创造性。学习一定要紧密联系实际,解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题,一定要紧密联系自身世界观、人生观的改造,一定要紧密联系群众,更好地为广大人民谋利益。不仅要加强政治理论的学习,还要加强业务知识以及科技、历史、文化、法律等各方面的学习,推动机关干部素质的全面提高。
  4、加强培训。制定符合实际的干部培训和继续教育计划,定期组织机关干部参加业务培训。选拔一些优秀干部通过岗位轮换、挂职锻炼等方式,丰富知识、积累经验;制定政策,鼓励干部参加继续教育学习,增强自身综合素质,提高行政能力。依托代表之家和区人大远程教育中心,组织机关和代表进行业务培训学习。组织形式多样的学习活动,通过研讨会、工作交流、专题讲座等多种形式,提高机关工作人员解决经济和社会发展中出现新情况、新问题的能力。

5、以理论创新推动工作创新。建立激励机制,鼓励机关工作人员在工作中进行创新,定期组织开展献计献策活动,广泛征求合理化建议,并给予一定的精神和物质奖励;定期深入基层开展调查研究活动,领导班子的调研时间每年不得少于25天,并结合工作实际撰写调研报告或论文,每年开展一次优秀调研论文评比活动。
  6、建立学习长效机制。制定科学规范的学习考核制度,把部门和个人组织学习的情况记录在册,抓好人大机关干部及代表的履职笔记检查,作为年终考核、干部奖罚和使用的重要依据,使学习经常化、制度化。
  (三)建设服务型党支部,提升人大服务水平
  1、强化服务意识。区人大机关要树立“服务区委工作、服务发展大局、服务街道工委、服务人大代表、服务人民群众”的意识。支持和监督 “一府两院”依法执政、科学执政、民主执政;加强对代表的管理和服务,进一步深化人民代表大会制度,加强与人民群众的联系,切实做到以人为本、为民服务;充分发挥人大职能作用,为全区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

2、健全服务制度。在机关全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制,实行挂牌上岗和限时办结制度。实行首问责任制,接受咨询的第一人,负责问题的反映、协调处理和反馈,不得以任何理由拒绝答复;每个工作岗位都要实行双岗或多岗制,当本岗工作人员因事外出时,必须安排相应人员负责协调处理;实行岗位责任栏公示上墙和挂牌上岗服务制度,自觉接受监督,树立良好的机关形象。
  3、规范服务程序。对接待群众来访,实行“一二三四”工作法。即:“一”是:在信访接待工作中始终做到“一张笑脸相迎”,“一把椅子相让”,“一句问候相待”,“一声慢走相送”。“二”是指不推不拖:在办理信访案件过程中,形成易查易结问题,高效快捷当场办;疑难复杂问题,不推不诿主动办;“三”是“三告知三及时”:告知来访人的权利,告知来访人解决问题的方法,告知来访人解决问题的时限。线索分流及时,反馈结果及时,答复及时。“四”是“四心四快”:接待来访“热心”,听取诉求“专心”,处理问题“诚心”,解释疏导“耐心”。受理快、调查快、处理快、反馈快。真正做到让群众满意。
  4、拓展服务渠道。将社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项、对公众反映强烈的有关事项、对经济和社会发展产生重大影响的有关事项及办事部门的权利、义务、责任、程序等需要特别予以监督的有关事项,作为公开的主要内容。通过人大网、新闻媒体等形式向社会公开。
  5、提升服务水平。各部门加强同上级部门的联系,争取上级部门的支持和指导,认真分析自身工作中存在的不足和差距,大胆创新管理和服务方式,积极采取措施提高部门的工作绩效,开展创先争优活动,争取部门工作在全市位居前列。
  (四)建设务实型党支部,促进人大工作落实
  始终把转变干部职工作风,作为提高工作效率和质量,确保常委会工作顺利开展的重要途径。

一是抓调研,提供决策参考。坚持围绕常委会的重点工作及审议议题,积极主动地把研究工作做在前面,力求掌握实际情况,增强参政议政的针对性和实际性,为常委会科学决策和专题审议提供依据。

二是抓督查,推进工作落实。坚持敢于督办、善于督办、跟踪督办、从严督办的原则,对人代会及常委会的决定、决议及审议意见、执法检查中指出的问题、评议工作中提出的意见、进行有效督查,定期听取整改情况汇报,并及时向常委会反馈,使常委会各项工作有始有终。

三是抓服务,树立工作新形象。坚持由被动服务向主动服务转变,从常规服务向创新服务转变,全面把握领导意图,努力突出超前性、主动性,想在前、做在前、干在前,保证机关开展各项工作的需要。积极关心干部职工的生活,解决干部职工生活中的困难,使干部职工以良好地精神状态投入工作中。

四是抓活动,塑造典型经验。在机关内部开展以“高素质、高标准、高效率;优质服务、优良作风、优异成绩;常委会满意、代表满意、群众满意”为主要内容的“三高三优三满意”活动,以“树立形象,提高素质,团结协作,干好本职,当好参谋,搞好服务”为主题,要求干部职工作风上求是,树立良好形象;节奏上求快,提高工作效率;业务上求精,争创一流业绩。努力做到常委会及办公室领导安排的事在自己这里不延误,任何差错不在自己这里发生,来办事者不在自己这里受冷漠,常委会及机关形象不在自己身上受影响的“四不”要求,努力实现“零”差错管理目标,调动干部职工把心思用到干事业上,把精力用到搞工作上,在人大机关形成比成绩、比能力、比贡献的良好氛围。

(五)建设创新型党支部,促进人大工作提升
   一是推进人大监督工作创新。在机制上创新,通过制定各项制度,明确监督工作的程序、形式、内容和要求,以确保人大及其常委会在监督工作中能够依法行使职权。在方法创新上,监督工作实行 “四个结合”:一是工作监督与法律监督相结合;二是对人监督与对事监督相结合;三是一般监督与刚性监督相结合;四是面上监督与重点监督相结合。在职能上强化,一是要抓大事、议大事。要围绕党的中心工作盯住“一府两院”的重大行为、重大建设项目和重大经济活动开展监督;二是要善抓难点和热点,围绕群众所办的热点、难点问题开展人大监督;三是要狠抓依法行政。运用刚性监督手段,认真纠正“一府两院”的违法行为。四是要大胆加强对垂直管理部门的监督。把对条管部门的监督列入年度工作计划,适时听取他们的工作情况汇报,并与他们签订执法责任状,督促他们严格执法,公正执法。

二是推进基层人大工作创新。要继续抓好“一个载体、两项制度”建设。在“八有六统一”工作要求的基础上,进一步提升“人大代表之家”的活动内涵,在制度建设上建立“七项制度”,即代表述职制度、代表小组活动制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度、代表视察制度、代表评议工作制度、代表之家管理制度;在组织代表活动上实现“五有”,即有计划、有布置、有记录、有交流评比、有总结检查,实现“人大代表之家”制度化管理、规范化运作、科学化考评。

三是推进人大代表工作创新。强化学习培训,组织代表学习法律法规、政治理论和人大业务知识,提高代表素质;强化互动交流,开展代表向选民述职、视察、调研、联谊活动,活跃代表工作;强化联系群众,密切代表选民联系,把“代表之家”成为选民向代表反映诉求的绿色通道;强化服务发展,组织代表围绕发展第一要务开展工作,致力于为推进城区经济社会又好又快发展服务;强化和谐建设,定期组织代表接访群众,畅通群众利益诉求渠道,积极化解社会矛盾,促进社会和谐。

四是推进机关内部管理创新。一是精简高效、规范办文。严格按照公文办理要求,规范公文处理程序,加快文件运转节奏,确保政令畅通。二是精心组织,严谨办会。各次会议,都应精心组织,周密安排,注重会议的各个环节,注重全程化服务,注重调动各方面的力量,确保会议井然有序,紧凑高效地完成各项议程。三是落实制度,强化管理。按照“整章建制”的要求,对人大机关内部管理制度进行制定和修订完善,为机关工作的开展提供制度保障。四是推行常委会“三分”工作法,即:常委会 “三分之一抓履职能力建设、三分之一工作抓党的建设、三分之一工作抓干部素质提升”。

(六)建设廉洁型党支部,促进人大依法监督
  1、认真落实党风廉政建设责任制。建立领导干部重要情况报告制度,认真落实述职述廉、民主生活会、廉政谈话等制度,加强对领导干部的监督。
  2、深入开展党风廉政教育活动。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员干部廉洁从政若干准则》,加强从政道德和法治纪律教育,增强广大干部防腐拒变的能力。
  3、加大反腐败斗争工作力度。强化制约监督和查案惩处机制,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,特别是人民群众反映强烈,影响恶劣的大案要案,严肃惩处腐败分子。
  4、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,落实党纪政纪各项规定和条例。反对铺张浪费,杜绝以权谋私,严禁乱摊派、乱收费、乱罚款等不正之风。
  5、严格执行领导干部任期责任审计制度。经各级部门批准,审计内容要适当公开,把加强党风廉政建设摆上重要议事日程,经常性研究廉政建设工作。

6、加强机关作风建设。定期召开办公会议,研究解决工作中存在的突出问题。加强组织建设,坚持民主集中制,认真落实“三会一课”制度,按要求参加党员民主生活会。注重党员思想政治教育,在党员中深入开展党纪党风教育,引导教育党员干部始终牢记“两个务必”,做到“八个坚持,八个反对”,认真贯彻中央、省、市一系列党风廉政建设责任规定,老老实实做人,清清白白为官,踏踏实实干事,勤勤恳恳为民,在实际工作体现执政为民,心系群众的良好作风。

五、实施步骤
  创建活动,将采取以下方法步骤:

1、学习动员阶段(2010年4月—2010年12月)。各委室、街道工委要结合本部门的工作实际,制定出相关工作举措,重点学习省委袁书记、市委杜书记、区委王书记的重要讲话,重点在“创建工作载体、形成工作制度,探索工作经验、发挥模范作用”上下功夫,使活动真正落到实处。
  2、组织实施阶段(2011年1月-2011年12月)。按照“纵向深化、横向拓展、重点突破、整体推进、创出特色、提高水平”的要求,力争使人大机关达到 “五型”党组织要求。机关活动。建设五型机关领导小组将采取监督、检查等多种形式,对各委室落实和进展情况进行检查。
  3、总结评议阶段(2012月1日—2013年12月)。进一步完善机制,总结特色,将机关三年中建设“五型”机关的结果上报,区委进行检查验收考核,并组织代表及群众对活动进行评议。
  六、组织领导
  为加强对开展创优争先、建设“五型”党支部活动的领导,成立机关工作领导小组:
  组 长: 杨黎峰 (区人大常委会主任)
  副组长:王林山(区人大常委会副主任)
   孙桂莲(区人大常委会副主任)  
   安素琴(区人大常委会副主任) 

郭旭亮(区人大常委会副主任)

成 员:段保明(区人大常委会办公室主任)
   常 青 (区人大财经工委主任)

申元明(区人大科教文卫工委主任)

何保喜(区人大城建环保工委主任)

潘辛平(原区人大人事工委主任)

领导组下设办公室,办公室主任由王林山副主任兼任。 

  七、监督考评
  (一) 加强考评工作的组织领导
  1、活动考评工作由领导小组具体组织实施。
  2、活动领导小组一定要本着公正、公平、客观的原则开展工作,从严考核,不得随意弱化考核的力度,减少人为干扰的因素,并自觉接受社会群众的监督。
  3、对所有被列为考核的内容进行一次性统一检查,减少单项检查次数。
  (二)完善考评体系
  1、建立社会监督评价体系。聘请纪检干部、人大代表、群众代表为监督员。
  2、建立百分考核评价体系。坚持日常考核和年终考核相结合原则,建立百分考核指标体系,“五型”机关每一项创建内容为20分。
  (三)严格奖惩
  1、根据年终考评情况,将目标责任部门分为优秀、合格、不合格三个档次,考评情况分别纳入区委年终对各部门工作目标考核分数中。
  2、将创先争优、建设“五型”党支部活动情况作为考核干部政绩和提拔使用干部的重要依据。对连续两年考核不合格部门的主要领导依据有关规定从严处理。

  3、将创先争优、建设“五型”党支部的考评与优秀共产党员评选、公务员年终考评结合起来。
  八、实施要求
  1、提高认识,加强领导。开展创先争优、建设“五型”党组织活动,是新形势下加强党政机关自身建设的新举措,是促进机关干部发挥先锋模范作用的有效载体,是巩固和扩大学习教育活动成果的有效手段。各部门必须提高认识,把这项活动摆上日程,加强领导,切实负起责任,从改革、发展、稳定的大局来全面认识活动的重要性和必要性。
  2、强化监督,狠抓落实。各部门要根据各自工作实际,制定具体的实施意见和工作方案,加强对活动的指导、协调和督促检查,要安排专门人员负责这项工作,抓好落实。
  3、注重实效,解决问题。各部门要坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来,把集中教育与制度建设结合起来,注意总结开展活动的好经验、好做法,促进活动扎实有效地开展。

二○一○年六月十四日

主题词:创先争优 “五型”党支部 实施方案

抄报:区委书记王进军,副书记、区长唐立浩,本会主任、副主任,区委组织部

抄送:区委办、区直工委、区人大各工委、各街道人大工委

长治市城区人大常委会办公室 2010年6月3日印发

共印30份