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区人大常委会领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

2009年12月15日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

区人大常委会领导班子学习实践
科学发展观分析检查报告
根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于做好分析检查阶段工作的通知》精神,结合人大工作实际,区人大常委会认真开展了深入学习实践科学发展观活动分析检查工作。现将区人大常委会领导班子的分析检查情况报告如下:
一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效
党的十六大以来,在区委的领导下,区人大常委会领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大、十七大精神, 坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事的有机统一,深入贯彻落实科学发展观,依法履行职责,在加强社会主义民主法制建设、推进依法治区、促进经济社会全面协调可持续发展、推动“五区”建设等方面都取得了新的进步,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
(一)监督职能不断增强。常委会按照科学发展观的要求努力探索有效的监督机制,以民生问题的解决和惠民政策的落实为重点,依照监督法的规定扎扎实实行使好监督职权。
1、认真听取和审议专项工作报告。常委会根据区委的中心工作和社会“热点”问题,有针对性地听取和审议政府的专项工作报告,增强工作监督的实效。近年来,先后依法听取和审议了区政府关于农业和农村工作、经济运行和产业结构调整、清理整顿土地市场、城市管理、创建卫生城市、城市居民最低生活保障、基本医疗保险、环境保护、计划生育、文化市场治理、教育资源配置、村委会换届、财政预算决算、审计及整改等工作情况和区检察院关于查办、预防职务犯罪工作情况,区法院关于规范司法行为提高办案质量工作情况等62个专题工作报告,就工作中存在的问题提出审议意见90余条,下达审议意见书16份,并进行了跟踪监督,促进了整改落实。同时。着眼于增强监督实效,坚持做到审议前与“一府两院”沟通并进行专题调研,审议后跟进监督整改,有力地促进“一府两院”依法行政和公正司法。
2、促进解决民生及热点难点问题。常委会始终关注文化教育、医疗卫生、生活保障、社会治安等广大群众普遍的“热点” 问题和城中村改造遇到的诸多“难点”问题,先后组织代表对农村城市化、农民市民化、改善民生等方面的工作进行调查和视察,提出意见180余条,建议100余条,大部分得到了采纳,推进了上述工作的开展,为全区社会各项事业的健康协调发展起到了积极的促进作用。
3、加强对财政资金使用的监督。一是紧紧抓住经济建设这个中心,先后听取和审议了区政府多个经济专题报告,就经济工作中存在的突出问题和薄弱环节及时提出意见和建议,促进了我区经济健康发展。二是程序性监督与实质性监督并重,强化对计划执行、预算执行、审计工作、预算外资金管理、财政决算、财政超收收入使用的监督。日常工作中还对重点支出项目部门预算的执行情况进行检查,督促政府规范部门预算的管理和提高财政资金的使用效益。
4、强化法律监督。常委会坚持以保障法律法规在本区域内正确实施为目标,认真开展法律监督工作,督促“一府两院”依法行政、公正司法,有力推进了全区民主法制建设。 一是认真开展执法检查。按照“上下联动、结合实际、突出重点、注重实效”的要求,先后对《土地承包法》、《审计法》、《预算法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《义务教育法》、《老年人权益保障法》、《山西省资源节约条例》等近40部法律法规和相关条例的贯彻执行情况进行了执法检查。不断改进检查方式,既听取政府及有关部门的工作报告,又深入基层实地考察和调查研究,针对存在问题及时提出意见和建议,并加强跟踪监督,促进整改落实,使部分问题得到有效解决。二是强化司法监督。开展案件评查、临案听审,落实人民陪审员和人民监督员制度。组织人大常委会组成人员、人大代表和法律工作者会同区政法委,对区公、检、法三家的已结案件进行抽查评查。选择了一些重点案件,亲自到庭进行临案听审,常委会依法任命了14名陪审员。三是加强信访工作。建立了常委会领导接访群众等制度,认真受理群众的来信来访。在做好思想教育和政策疏导的基础上,按照“分别受理,综合分析,统一交办,定期反馈,严格督查”的信访要求,依法妥善处理,帮助群众解决合理诉求,维护群众合法权益。对一些久拖不决的案件,通过加强跟踪督办来促进问题解决。对信访群众反映的重要情况和带有共性的问题,及时向“一府两院”反馈。2003年以来,常委会共接待来访518人次,受理案件97件,绝大多数得到及时妥善处理。
(二)依法决定重大事项不断推进。常委会高度重视经济社会发展中的重大事项,注重结合工作实际,围绕事关全区改革发展稳定的重大问题适时听取和审议相关工作报告,作出相应的决议或决定,有针对性地开展监督,有效发挥地方国家权力机关的作用。常委会于2004年设立了计划、预算审查组,进一步规范和促进了计划、预算工作的开展。为适应社会发展需求,整合资源,加快具有时代气息的上党文化中心区建设步伐,常委会根据区政府提请的议案,及时作出批准购买淮海体育馆,建立区文体中心决定,支持了政府工作。
(三)人事任免工作不断规范。依法对国家机关有关人员进行任免,是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。在干部任免过程中,常委会始终遵循坚持党管干部和充分发扬民主、严格依法任免干部有机结合的原则,对需要由人大常委会任命的干部,严格按照人事任免办法的规定,坚持任前进行民意调查,广泛听取群众意见,会前进行法律考试,会上听取供职发言、分组审议、无记名表决、发放任命书等程序,增强被任命人员自觉接受人大监督的人大意识、法律意识和权为民所用的公仆意识、责任意识。同时,加强对干部的任后监督,组织开展了述职评议工作,重点对述职人员依法行政、公正执法、贯彻人大决议、决定,办理人大代表建议及勤政廉政等方面进行评议,作出客观公正的评价,提出改进意见,要求其认真整改,限期向常委会报告整改情况。2004和2005年,先后对政府组成部门和街道办事处的17名负责同志进行了述职评议。通过评议,进一步拓宽了监督渠道,在评出干劲、评出团结,激发被评议人员工作热情的同时,也及时发现了一些问题,纠正了一些错误,有力推动了政府工作的开展,较好地实现了监督事与监督人的有机统一。
(四)代表工作不断改进。组织代表广泛开展活动,促进代表依法履职,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是搞好人大常委会工作的基础与前提。一是推进代表依法履职。我们建立完善了《区人大常委会组成人员履职考核办法》、《严格代表活动,促进代表履职的考核办法》,在全区10个街道建立了“代表之家”并制定了相关配套制度,开展了代表向选民述职活动,进一步密切了代表与选民之间的联系,拓宽了社情民意表达渠道。同时,各街道人大工委严格执行“代表活动登记卡”和“代表意见建议登记卡”两卡制度,常委会每季度对各街道代表活动情况进行一次汇总通报,促进代表积极履职。二是拓宽代表知政渠道。在继续为代表订阅寄送书报会刊等资料的同时,抽调部分代表参加执法检查、案件评查、干部评议、承诺验收、民主测评等活动,使代表能及时了解全区经济社会发展情况,更好地行使职权和发挥作用。三是提高代表活动效果。围绕工作的中心和监督的重点,常委会通过组织代表集中视察、代表小组视察和参加专题调研、专项检查等多种方式,进一步扩大了代表视察面,丰富了代表活动的形式和内容。2003年以来,代表们通过参加各种视察和活动,就全区经济发展、生活保障、环境保护、教育布局和收费、社会治安、医疗保险等群众反映强烈、普遍关心的热点问题,提出针对性的意见330余条,建议480余条,都及时转交“一府两院”或上级有关部门办理,收到了良好效果。
(五)自身建设不断加强。以科学发展观指导工作全局,坚持以人为本、协调可持续发展,不断提高依法履职、科学履职、民主履职的能力和水平。一是抓理论武装。认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等系列专题学习,扎实开展保持共产党员先进性教育和机关效能建设等活动,坚定了理想信念和坚持走中国特色社会主义道路的信心。各工作机构互相配合、互相支持,形成了团结、务实的机关工作氛围。二是抓队伍建设。重视对人大机关年轻干部的教育、培养,优化机关工作人员的年龄结构和知识结构,为各项工作的顺利开展提供了组织保证。加强法律知识和业务培训,常委会组成人员、工委委员和机关工作人员的综合素质和工作水平进一步提高。三是抓机关建设。修订完善了常委会主任会议、常委会会议和人民代表大会三个议事规则等15项制度,用制度来规范干部行为,提高机关效能。领导班子坚持民主集中制,集体行使职权,常委会的审议质量和依法行使职权的水平不断提高。
二、形成的共识
在科学发展观实践活动中,区人大常委会紧密联系人大工作实际,联系领导干部的思想作风检查对照,加深了对科学发展观内涵的理解,对全面把握科学发展观的实质、深入贯彻落实科学发展观的要求有了更坚定的认识,运用科学发展观思考问题、解决问题的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识得到进一步增强,班子成员在学习中形成了以下共识:
(一)学习实践科学发展观是新形势下人大常委会工作的根本任务。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,涉及经济、政治、文化、社会建设的各个方面,关系到各项事业全面、协调、可持续发展。我们要进一步解放思想,转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,紧紧围绕区委的工作大局,从人大工作定位和特点出发,全面部署和统筹安排监督、决定重大事项等各项工作,保证区委工作部署的贯彻落实,保证宪法和法律在我区的正确实施。
(二)坚持以人为本、改善民生是人大常委会工作的基本要求。科学发展观的核心是以人为本,我们要强化民本意识,把关注民生、改善民生作为推动人大工作的着力点和落脚点。通过依法履行职责,畅通人民群众利益诉求渠道,要督促政府多为人民谋利益,切实搞好公共服务体系建设,为民办好事、实事,使“五区”建设成果惠及人民。要根据实际确定执法检查重点,切实帮助人民排忧解难,全力维护人民群众利益。
(三)发挥好人大代表作用是推动人大工作科学发展的重要途径。人大代表是人大工作的主体,也是联系群众的主体。支持和保证人大代表发挥作用,是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。要积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式,采取有效措施加强和改进代表工作;继续开展“代表之家建设”,开展优秀代表建议评选活动,加大代表议案建议的督办力度,增强办理实效,支持、规范和保证代表依法履行职责,从而推动人大工作开创新局面。
(四)加强和改进作风是提高人大常委会履职能力的具体措施。树立和落实科学发展观,对人大常委会议事水平和工作效率提出了新的更高的要求。我们必须坚持以科学发展观武装头脑,保持奋发有为的精神状态,解放思想,总结经验,在调查研究的基础上研究新情况,完善各项制度,创新工作方法,努力实现常委会工作的制度化、规范化。要大力弘扬求真务实的作风,牢固树立群众意识、大局意识、服务意识,切实加强班子作风建设,在促进发展中有所作为,努力把常委会机关建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。
三、存在的突出问题
通过认真学习理论、广泛征求意见、联系实际对照检查,常委会领导班子对干部群众提出的意见和建议进行了认真梳理、分析和研究,并进行了深刻的反思和总结,分析查找了自身存在的突出问题,主要有四个方面:
(一)监督力度不大,监督的方式方法有待进一步改进和创新。多年来,由于各种原因,常委会重视程序性监督,对监督效果尚缺乏相应的机制和措施来检验,影响了监督实效的提高。每年各个工委都按照要求和惯例牵头开展执法检查或听取审议专项工作报告,监督面铺得比较广。监督方式没有改进。对事后整改缺乏跟踪监督,尤其是对“一府两院”落实常委会审议意见的跟踪监督还未完全到位。
(二)代表议案建议办理工作有待进一步增强。对代表提议案建议的指导和帮助不够,有些代表提出的议案建议针对性和可操作性不强。在近几次区人代会上,代表所提议案原案能被立为议案的不多,影响了代表提议案的积极性。近年来,议案建议办成率不高,与常委会对议案建议督办工作力度不够有关。议案建议督办方法创新不够,往往局限于听取办理情况报告、组织代表视察、召开座谈会等形式,缺乏有效的督办手段,督办效果不明显。督办工作机制有待进一步完善,督办成效缺乏考核机制。
(三)发挥代表主体作用不够充分,在具体途径和方式上有待进一步拓展。闭会期间代表活动的质量和效果有待提高,代表作用尚未得到充分发挥。代表活动年年有,但形式仍待创新,效果有待改进。
(四)自身建设有待进一步加强。常委会机关作风与“八个方面”良好风气的要求还有差距,仍存在一些需要加强的地方,主要是:有的班子成员年龄偏大,存在“到站”思想;政治思想和业务学习还不够深入,学习效果不够显著;有的同志责任心不够强,在解决损害群众利益的突出问题上缺乏紧迫感;宗旨意识有待进一步加强,个别党员干部在工作中深入基层、加强调查研究等方面做得还不够。
四、存在问题的原因
上述问题的产生,究其原因主要是对科学发展观的内涵把握不够全面。未能正确处理好继承和发扬、完善和创新的关系,改革和创新魄力不够,监督意识、参与意识、服务意识、创新意识、进取意识跟不上科学发展的形势要求,代表人民群众的意愿履行监督的使命感和责任感与科学发展观的要求有差距。
一是没有从学习实践科学发展观是人大工作的根本任务的重要性去提高认识,认为中心工作的推进、政治经济社会各项事业的发展,党委和政府是主角,存在怕越位的顾虑,工作往往放不开手脚。
二是没有从不断创新工作机制是科学发展观对人大工作提出的更高的要求去理解,认为人大工作不外乎按照法定的职权去走程序,改革创新难把握,担心把握不好会背离人大工作的方向。
三是没有从增强人大工作活力和推进人大工作长远建设、可持续发展的层面上开拓进取,人大工作一直是沿用比较传统的模式,创新上求小步稳走,不求大步迈进。
四是没有在敢于监督和善于监督上下功夫,在监督工作上支持配合方面考虑多监督制约方面考虑少;柔性监督多刚性监督少;事中监督多事后跟踪监督少;提建议多抓整改少,从而影响了人大监督的应有效力。
五、推进科学发展的总体思路和主要举措
常委会推进科学发展的总体思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,紧紧围绕我区建设“五区”的总体目标,紧紧围绕改革发展稳定中的重点问题,紧紧围绕关系群众切身利益的热点难点问题,改进工作方法,完善工作制度,提高监督实效,更好地履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥区人大常委会的职能作用,推动我区经济社会率先发展、安全发展、和谐发展。
(一)立即整改的内容和措施
  1、班子成员存在“到站”的思想。通过三项工作增强对人大工作的事业心和责任感。一是加强党性修养,牢固树立正确的世界观、科学的发展观和正确的群众观、实绩观,强化依法行政、执政为民的任期意识,强化政治意识、大局意识、责任意识,增强敢于监督、严于监督的责任感。班子成员要不断更新观念、创新思维,寓监督于支持之中,寓监督于服务之中的新理念,积极参与支持全区中心工作,在服从全局、服务中心、服务群众中加强和改进人大工作,做到为民、务实、清廉。二是加强政治理论学习,提高理论素养。重点组织党组成员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》等党的基础知识、基本理论,着力提高党组成员自身的理论素养、政策法纪观念和依法执政能力,做学习的表率,做依法执政的带头人。三是健全党组的学习、检查、考勤制度。在时间安排上,常委会党组成员除按照要求参加区委理论学习中心组学习外,每季度开展一次集中学习和一次专题讨论,每年撰写1-2篇调研文章,党组每半年进行一次检查。
2、监督方式创新不够,特别是对条管单位的监督力度不大。继续完善推行“一府两院”有关单位负责人对重点工作进行承诺和对承诺进行公示制度。加大述职评议和工作评议力度。突出评议重点,重点对区人大常委会任免的政府组成人员、“两院”负责人开展述职评议,特别是对条管单位进行工作评议,通过开展评议,强化对国家机关工作人员的法律监督和工作监督。改进评议方式。在借鉴各地开展评议的作法和经验的同时,采取民主测评被评议对象、组成专门调查组调查、面向社会征求意见、集中评议、督促整改、综合评定等次、颁发证书等方式,确保评议工作公开、公正、依法进行。注重评议结果的应用。对评议中发现的先进典型要认真总结推广,对被评为优秀等次的向区委提出续任建议;对评议基本合格和不合格人员要向区委建议依法罢免。
3、代表作用发挥不充分,代表联系选民不够紧密。 一是进一步创新代表活动方式,引导和发挥好代表依法履职的积极性。建立代表履职情况记录制度,深入开展争当优秀代表竞赛活动、代表向选民述职活动。坚持常委会组成人员走访联系代表制度和人大代表列席常委会会议制度,密切联系群众,倾听群众呼声,充分反映民意,广泛集中民智。二是加强代表小组建设,切实增强代表活动实效。以创新代表小组活动方式为重点,积极探索代表小组活动新机制,充分发挥代表小组的作用,适时分片召开代表小组组长座谈会,总结交流代表小组活动经验。三是加强对代表建议办理情况的跟踪督办工作,提高代表建议办理的质量。以完善办理办法为基础,以加强督办为重点,以提高办结率和满意率为目标,制定区人大常委会代表建议、批评和意见办理办法,认真处理代表在大会期间和闭会期间提出的议案、建议、批评和意见,加大督促“一府两院”及有关部门认真办理的力度,进一步提高议案和代表建议、批评及意见的办结率和满意率。
  (二)整改的长效机制和措施
  1、 深入学习实践科学发展观,坚持正确的政治方向,更加自觉地坚持党的领导。认真贯彻落实区委关于加强人大工作的决定,善于把区委的重大决策、决定和主张,依照法定程序变为国家意志、人民意愿,动员全区人民共同遵守和执行。主动围绕区委工作大局开展,认真贯彻执行区委的决策和工作部署。正确处理好坚持党管干部的原则与维护常委会依法任免干部的关系,正确处理好党委领导与常委会依法决定重大事项的关系,提高常委会履职能力。
2、深入学习科学发展观,牢牢把握发展第一要务,促进经济社会全面协调可持续发展。一是决定重大事项服务发展。紧贴第一要务,依法行使好重大事项决定权,对关系全区经济发展的重大问题适时作出决议、决定,把区委谋求又好又快发展的重大决策部署,通过法定程序变为全区人民的共同意志和具体行动。在行使重大事项决定权过程中,抓住全区推进经济发展中的重点问题,抓住人民群众普遍关心和迫切要求解决的热点问题,抓住工作推进中有难度、需要通过人大支持并动员各方面力量共同解决的难点问题,使人大作出的决议、决定,更加贴近经济建设中心,更加符合科学发展的要求。二是履行监督职能促进发展。要强化人大监督职能,努力找准人大工作与经济建设的最佳结合点,抓好与推进经济发展相关联事项的监督,增强监督实效。要立足本区实际,突出对计划和财政预算等重大事项的监督,重点抓好项目建设、招商引资、服务企业、农民增收等问题的监督,有针对性地提出意见和建议,充分发挥人大监督在促进发展中的作用。三是主动融入中心支持发展。人大工作要自觉服从、服务于经济建设这个中心,树立正确的支持理念,把支持贯穿于监督工作的全过程,从法律、环境层面上为经济发展提供支持。常委会组成人员要坚持深入一线、靠前服务,积极参与重大项目建设的活动,经常深入企业走访调研,帮助解决发展中的问题。
3、深入学习科学发展观,坚持以人为本,维护好人民群众的根本利益。一要坚持履职为民。人大及其常委会代表人民行使职权,要把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为履职的根本准则,在履行监督、重大事项决定、任免等职权的过程中,始终坚持人民的利益高于一切,以维护好、实现好、发展好人民群众的利益为最大责任,努力使人大的各项工作真正体现人民群众的愿望,符合人民群众的利益。二要高度关注民生。人大要重视民生、保护民利、维护民权,真诚倾听人民群众呼声,真实反映人民群众愿望,真情关心人民群众疾苦。当前,要重点围绕就业、教育、医疗、住房、社会保障、新农村建设、环境保护、司法公正等人民群众普遍关心的问题开展监督,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,大力推进和谐社会建设。
4、深入学习实践科学发展观,勇于开拓创新,不断开创人大工作新局面。人大工作要落实科学发展观,必须结合新的实践,在继承、发扬历届人大常委会的宝贵经验和优良传统的基础上,开拓创新,不断探索人大工作新途径、新办法,使常委会的各项工作适应形势发展的需要,不断有新进步。一是在健全完善制度体系上下功夫。不断完善常委会会议、主任会议、工作委员会和常委会机关的工作制度和规范,不断完善监督、决定重大事项、代表工作等方面的制度和规范,使人大工作程序更加科学合理,运转更加有效。二是要在监督上取得新成效,敢于监督、善于监督,选题要准,一抓到底,确保实效。三是要在提高代表议案建议办理质量上取得新成效,加强工作指导,选择重点督办,提高代表对办理的满意率。四是要在发挥代表作用上取得新成效,用制度规范代表行为,完善代表列席常委会会议、视察调研、接访选民、工作述职等制度。加强对代表的培训,提高代表素质,拓宽代表知情知政渠道,依托“代表之家”推动基层民主建设。
六、领导班子自身建设的具体措施
一是大力开展学习型、服务型、创新型人大机关创建活动。进一步加强制度建设,改进工作方式,通过创新学习方式、创新工作理念、创新工作手段、创新工作机制,努力营造公平、公正、宽松的工作环境和能者上、庸者下、干者让的良好工作氛围,最大限度地调动机关工作人员的积极性,最终实现工作成效的不断提高和监督实效的实质性转变。
二是全面提高班子成员自身依法执政能力。认真坚持会前学法、带头守法、履职依法等学法护法制度,加强法律知识的学习,特别注重学习与人大监督工作相关的法律法规,熟练地掌握依法履职所必备的法律知识,学会运用法律监督的手段实施有效的监督,使法律监督与工作监督和谐统一。要带头遵守宪法和法律法规,严格依法办事,确保宪法和法律法规在本行政区域的贯彻执行,为全区改革、发展、稳定营造公正、严明的法治环境,推进全区民主与法律建设的进程。
三是改进工作作风,加强自身修养和严格自律。建立健全党组议事决策等系列制度,规范党组议事决策程序,认真落实民主集中制,积极把区委的主张和意图变成人大及其常委会的自觉行动,发挥班子的核心领导作用。增强群众观念,密切联系群众,带头深入基层开展调查研究。加强与人大代表和选民的联系,使决策更好地体现人民群众的意愿。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、保密纪律和群众纪律等各项纪律。全体成员要严格遵守中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定和个人重大事项报告制度,认真落实好“一岗双责”的党风廉政建设责任制。


二00九年六月三日