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人大代表建议办理如何提质

2011年09月13日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

人大代表建议办理如何提质

区人大法工委 杨 琳

代表建议办理工作在实际中经常出现“重答复,轻落实”、“重时间,轻质量”的现象,导致代表建议办理质量不高,代表不满意,领导不满意,人民群众更不满意。  

一、代表建议办理质量不高的原因

  (一)部分建议质量不高

  部分人大代表的代表意识不强,不注意提高自身素质,不注意调查研究和联系选区、选民,不能够及时发现人民群众关心的热点、难点问题。因而,所提的部分建议存在脱离实际、主观片面、超越职权、将申诉案作为建议件等问题,从而导致代表建议件质量不高。

(二)部分领导重视不够

一些部门领导对办理代表建议的重视程度不高,有的甚至出现厌烦情绪,在办理过程中应付了事,不召开专题会议研究讨论,不充分征求代表和人民群众意见建议,只是将代表建议件当作一般信访件,由办公室人员答复,写出一般办理结果应付了事。

  (三)部门联动力度不大

人大代表所提建议件中有绝大部分牵涉到几个单位、几个部门,而交办时原则上只交给一个牵头单位,其他相关单位则漠然视之,不闻不问,从而给办理工作增添了不少阻碍。同时,在办理过程中还存在“踢足球”的现象,相关单位之间互相推诿,不能及时承担各自的责任,在不同程度上给办理工作增添了不少“瓶颈”。

(四)责任追究力度不够

一些责任单位领导之所以不重视人大代表的建议办理,互相推诿,应付了事,就是因为对其责任追究力度不够,办好办坏一个样,没有压力。

二、如何进一步给代表建议办理工作“提质”

(一)切实提高代表建议质量

代表建议质量的高低是办理质量好坏的前提。第一,人大代表应当树立较强的参政意识,从稳定大局、搞好改革开放、建立社会主义市场经济体制、促进经济发展、促进民主法制建设和社会主义精神文明建设、协助政府推动工作等方面,发现一些带有普遍性和深层次的问题,从而提出建议件。第二,每位代表都应辩证地对待直接代表利益和间接代表利益问题,树立全局观念和整体意识,防止和克服只看局部议小事多,不见全局议大事少的倾向,坚持局部服从全局,使所提的建议件既合理又可行。第三,人大代表要密切联系群众,提出的建议件能够体现人民群众意志和利益。第四,要对本单位、本地区及群众关心的“热点”、“难点”问题,向有关部门提出预见性较强的意见和建议,引起有关方面的注意并及时采取相应的措施,加以解决。第五,要实事求是,提出的建议件应具有准确性。第六,代表要认真学习和掌握法律知识,养成依法办事的习惯,使建议件既合乎法律规定,又合乎民意要求。

  (二)切实加强办理领导力量

代表建议件办理工作好不好,关键在于领导。第一,人大常委会领导要抓好代表建议的办理工作。对重要的代表建议可利用“走访代表日”听取意见,约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径。第二,“一府两院”主要领导和各承办单位负责人要十分重视人大代表建议办理工作。要建立和完善办理代表建议领导责任制,即实行“定包案领导、定责任单位、定责任人员、定办理要求、定办结时间”的“五定”责任制,并落实责任追究制。

(三)切实健全建议督办机制

在建议件交办会后,各承办单位迅速办理的过程中,一定要及时加强督办力度,使之落到实处。其一,领导要重视督办。不仅事先有具体部署,而且随时掌握动态,更要对重要建议件亲自组织,领衔督办。其二,工委要负责督办。应根据建议件和各工委的职能,分别明确相关建议件的督办任务,不仅要对既定督办件的督办,而且要主动介入在办理过程中发现的一些特殊建议件的督办。其三,代表要参与督办。可以邀请部分代表参加办理过程中的有关活动,充分征求代表的意见,这样不仅有利于达成共识,有利于激发代表的政治热情,更是集思广益,提高办理效果的重要途径。其四,制度来保证督办。不仅要完善办理工作责任制,落实办理情况通报制,还可探索建立办理质量评审制、办理结果公示制、精神和物质相结合的奖惩制等制度确保办理质量的不断提高。其五,舆论来监督督办。要充分利用各种媒体公开建议的内容、报道办理的过程,公布办理的结果,增强办理的透明度,督促代表建议个个有落实,件件有回音。

二○一一年九月六日