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浅谈怎样加强和改进新形势下代表工作

2011年11月14日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

浅谈怎样加强和改进新形势下代表工作

长治市城区人大常委会主任 杨黎峰

人大代表是人大工作的主体,代表工作是人大常委会的基础工作,这是由我国宪法、法律赋予国家权力机关及其组成人员的地位、性质和职责所决定的。研究探索代表工作的特点、规律和方式,对于完善人民代表大会制度,推进我国的民主政治建设具有重要意义。下面就怎样做好新形势下代表工作,谈几点粗浅认识。

一、代表工作发展的基本情况

(一)代表工作发展的基本脉络

30年来,代表工作经历了三个发展阶段,代表工作方式也是伴随着代表工作的发展而不断完善。一是1979年至代表法实施前的恢复阶段。这个阶段,随着各级人大的恢复及其常委会的建立,代表工作逐步恢复。二是1992年4月代表法颁布实施,代表工作进入了开展闭会期间活动的阶段。代表闭会期间的活动,改变了以往“代表代表,会完就了”的状况,使代表履职由会议期间延伸到闭会期间,为代表履职提供了更加广阔的空间。三是2005年中央9号文件的颁布实施,代表工作发展到注重提高依法履职能力、全面发挥代表作用的新阶段。这一阶段,随着社会主义政治文明建设任务的提出,代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础,代表依法履职的制度化、规范化、程序化,成为主题。

(二)代表工作的原则和目标

人民代表大会制度是一种制度民主,人大代表是这种制度民主的基础。代表工作必须始终围绕人民代表大会制度来开展,在制度的框架内推进代表工作的发展和创新。人大代表作为国家权力机关组成人员,无论是人民代表大会会议期间的工作还是闭会期间的活动都是执行代表职务,但是执行职务不是个体的、分散的、孤立的,必须按照人民代表大会民主集中制的原则和集体行使权力的特点,通过代表工作把人大代表履行职务和发挥作用纳入到人民代表大会制度的轨道上,与人民代表大会和人大常委会履行职能密切地衔接,与人民群众密切地联系,发挥人民代表大会制度的优势,保障人民当家作主权利的实现。

(三)代表工作发挥的主要作用

1、支持作用。一是支持代表依法履行职责和行使权利。如积极办理代表议案和建议、批评、意见;征求立法项目意见等。二是支持代表积极参加大会闭会期间的视察、执法检查、调研等活动。闭会期间以集体活动为主,以代表小组为基本形式,根据需要和代表本人要求,经人大常委会联系安排,可持证就地视察。三是支持代表加强与人民群众的密切联系,接受人民群众的监督。

2、服务作用。是组织代表学习培训,提高素质和水平。二是组织上设立办事机构、充实工作人员,发挥代表联络部门的作用,为代表开展活动、履行职责提供服务。三是增加代表活动经费、给予时间保障,为代表参加闭会期间活动创造良好条件。

3、保障作用。采取多种形式拓宽知情渠道,保障代表知情权,提高代表审议议案、报告的水平和能力。一是为代表知情知政提供信息。二是扩大代表对常委会、专委会活动的参与。三是为代表深入审议各项议案和报告创造条件,提供方便。

二、目前代表工作面临的主要问题

(一)人大常委会在保证代表依法履行职务广度、深度和力度上与法律的要求和人民群众的愿望还存在差距,与形势和任务的要求还有距离。首先,在代表大会期间,保证代表依法行使职权不充分。一是审议权行使不充分。代表由于时间和知情条件的限制而影响充分行使审议权,会期间作审议发言提实质意见不多;审议“一府两院”工作报告以举手表决方式表决,影响代表权力的发挥。二是提议案、建议权行使不充分。议案质量和处理效果不尽人意,提议案、建议、意见的代表比例偏低,有的议案、建议质量还不高。其次,在闭会期间,组织代表活动缺乏计划性,代表活动的内容针对性不够强、内容形式单调,实际效果一般。一是代表活动较为平淡。二是针对性不强,活动质量不高,对代表执行职务的工作与活动缺乏明确具体的目标和要求,在代表活动中,较为普遍的是泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈,少有实质性的总结、审议、建议、更少有实在的反馈。三是缺乏计划性和统一协调。四是代表知政渠道少。

(二)人大常委会的工作制度还不健全、不配套、不规范。
《代表法》颁布以来,各级人大常委会对代表工作高度重视,作了大量工作,也进行了许多有益的探索。但是,目前各级人大的代表工作不规范,发展不平衡,没有一个规范性的指导文件,代表工作制度还不配套、不健全,如代表统一活动日制度、“一府两院”向代表通报工作制度、代表监督工作制度等尚未建立;对代表建议、批评和意见的办理不够规范;已经建立的一些制度的贯彻执行不够落实。

三、新形势下加强和改进代表工作的思考

(一)依靠党的领导是加强和改进代表工作的基本准则。代表工作只有紧紧围绕党委的中心工作,经济建设的中心工作,以及群众关注的热点问题而展开,才能取得成效。加强和改进代表工作,必须在党委的领导下,紧紧围绕党的中心任务和中心工作,组织代表开展活动,这是一条不可偏离的基本原则。

(二)加强组织建设是加强和改进代表工作的重要保证。组织建设既包括代表工作机构的设置、人员的配备、代表活动小组的设立,也包括队伍建设和对闭会期间代表活动的总体组织、指导和协调。常委会代表工作部门要切实加强和改进闭会期间代表活动的组织和指导,切实组织好所负责联系的代表小组的活动,使代表小组活动富有成效。

(三)加强制度建设是加强和改进代表工作的必要基础。制度具有长期性、稳定性和约束力。要在现有制度的基础上,建立健全代表统一活动日制度、“一府两院”向代表通报工作制度、代表监督工作制度等制度,要注重制度的配套和可操作性,形成一套有效的代表工作机制。对已建立的制度要抓好落实,使代表工作逐步走上科学化、规范化、制度的轨道。夯实代表工作的基础。

(四)提高代表素质是加强和改进代表工作的关键环节。坚持代表条件,建设一支高素质的人大代表队伍,对于完善我国人民代表大会制度具有极为重要的意义。提高代表自身素质,是适应新形势发展的需要,是代表依法履行职责的客观要求,是时代的呼唤,也是加强和改进代表工作面对的重大课题。

四、以改革创新精神全面加强和改进代表工作

(一)思想上切入,强化意识增内力。

强烈的代表意识是代表履好职的思想基础。“‘代’和‘表’是代表工作的两大支点,‘代’意味着履职工作中必须具备为民服务的责任意识、职务意识和使命意识,而‘表’则要求权力的运用要以切实为民办实事、解难题为落脚点。”一是强化履职为民的责任意识,引导人大代表树立起对人民高度负责的政治责任感和使命感,切实履行好代表职责,发挥好代表作用。二是强化代表人民的使命意识,做到对人民负责,受人民监督。三是依法监督的法制意识。人大代表的地位、作用、权利、义务、职责以及代表执行代表职务、开展代表活动的程序等,都有法律规定,必须严格依法办事。因此,要真正使人大代表树立法制意识,认真学习宪法、法律,增强法制意识,增强遵守、执行和维护宪法、法律的自觉性。

(二)学习上深入,加强学习提能力。

人大代表履行法定义务,不仅要具有强烈的代表意识,而且要具备较高的政治素质、法律素质、道德素质和文化素质。一是领导带学。常委会班子成员要通过带头学法律、集中座谈讨论等形式来带动代表学习。二是辅导讲学。采取邀请专家学者开设专题讲座的有效办法,提高学习质量。三是考察导学。采取实地参观考察办法,组织代表参加了晋、冀、鲁、豫、苏部分城市人大工作研讨会,切实把加强学习与推动工作的具体实践有机结合起来。四是编册助学。通过编制《代表工作手册》,发放代表履职笔记本,来促使代表学习。五是测试考学。建立“两周学一法,一年一测试”的制度,以测试来助推代表学习。
(三)组织上引入,搭建载体激活力。

组织在于活动,活动依靠载体。没有载体,代表小组活动便成了无源之水、无根之木。人大代表之家是以产生代表的选区或代表小组为单位,建立相对固定的活动场所,并以此为阵地,开展各种形式的代表活动,是新形势下人大代表工作的一种创新。它可以为当地的各级人大代表提供一个集中学习、履职交流、联系群众、执行职务的平台,是人大代表工作正常化、规范化、制度化的一个载体。所以应着力在建设和完善“人大代表之家”这个平台上下功夫,丰富“家”的内涵,完善“家”的功能,提升“家”的品味,为代表更好地服务人民搭建起好的桥梁和平台。

(四)服务上进入,提升服务添动力。

人大代表是人大及其常委会的组成细胞。常委会要牢固树立代表主体观念,着力在组织好、联系好、服务好各级代表上下功夫。一是组织服务保活动,着力加强了“人大代表之家”的建设。二是物质服务保运作,重点保障代表经费、活动场所、办公设施和活动用车。三是信息服务保权益,采取多种方式畅通代表知情知政渠道。四是职权服务保时间,保证代表有足够的时间参加人大会议和活动。五是制度服务保规范,建立健全了代表接待选民制度、常委会组成人员联系代表小组和代表制度、代表联系选民制度等。

(五)作用上导入,发挥作用聚民力。代表作用发挥得如何,直接关系到各级人大及其常委会的工作成效,也关系到人民代表大会制度的整体功能和优越性能否得到充分体现,同时发挥着党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。一是当好信息联络员。人大代表来自社会各界,与群众联系较密切,在传达“上情”和反映“下情”上具有得天独厚的优势。二是当好发展参谋员。通过调研、视察、座谈、提案等形式建言献策,发挥好参谋和助手的作用。三是当好工作监督员。代表利用视察、检查、评议等载体,敢于对党政及其部门的工作提出批评、意见或对策,督促问题得到落实和解决,达到推动工作、转变作风、优化环境的目的。四是当好矛盾调解员。作为上通下联的人大代表,要充分发挥代表性广、包容性强的优势,多说、说好利于上下和谐的话,多做、做好利于各方稳定的事。