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如何界定和行使重大事项决定权

2011年10月13日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

如何界定和行使重大事项决定权

区人大常委会教科文卫工委副主任 申圆圆

今天我们的研讨课题是如何界定和行使重大事项决定权,包涵两个方面的问题,首先是如何界定,其次才是怎么行使,准确界定重大事项的范围是地方人大及其常委会行使决定权的前提。

首先我谈一下界定。我国宪法规定了地方各级人大常委会有权讨论、决定本行政区域内的重大事项。地方组织法明确了从哪些方面确定重大事项,但都并没有规定什么是重大事项,哪些属于重大事项,比较模糊和笼统。所以无所遵循就难以操作,因为就重大事项的概念本身而言又没有清晰的外延,不存在统一、明确、具体的量化标准,也许在我们城区是重大事项在其他县区就不是重大事项,所以无法作出统一而具体的规定,如果想一件一件界定下来,既不科学,也不可能,更不符合实事求是的原则。(我国宪法104条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”这一表述非常抽象、非常宽泛;地方组织法第44条第4项规定:“讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项;”)

所以我认为可以从质和量两方面细化“重大事项”。

所谓质方面,就是把握原则。

一是法定性原则。人大常委会讨论、决定重大事项必须是宪法、法律法规规定属于人大及其常委会职权范围内的事。

二是全局性原则。我们所讲的重大事项,是事关本地区“全局性、长远性、根本性”的问题。如产业结构调整的重大事项;城区的总体规划及重点专项规划的制定、执行和变更等等。

三是群众性原则。凡与广大人民群众的切身利益息息相关,人民群众普遍关注、反映强烈、迫切要求解决的问题,如我区教育、科学、文化、卫生、体育、民族、民政等工作的重大事项;人民群众普遍关注的本社会保障、住房、医疗、交通以及其他重大问题;

最后就是动态性原则。重大事项的标准、内容也不是固定不变的,伴随着形势的发展变化,此时是重大事项,彼时就可能不再是重大事项,而此时不是重大事项,彼时则可能转变为重大事项,因此,应根据情况的发展变化,适时确定重大事项。

所谓量的方面,就是要量化重大事项。比如“一府两院”的哪些具体事项应当提请人大常委会讨论决定?比如对各地规定中关于有关“对经济发展有较大影响的建设项目的立项”这一重大项目中“有较大影响”的具体判断标准和依据及其所指建设项目具体是什么?都应该量化,比如可以根据项目投资的金额来确定,凡达到一定投资规模的项目都应称之为对地方经济发展“有较大影响”的项目,都应报请本级人大及其常委会讨论决定才可实施。这种量化的规定把一些较模糊的词具体化可操作化,有利于防止人大决定权被滥用和利用,有利于人大所作决定的落实。

那么对于如何行使重大事项决定权,我认为最核心的就是要增强决议、决定的针对性和可操作性,务求取得实效。因此,需要把握以下3个环节。

一是正确确定议题,做到少而精。地方人大常委会在行使重大事项决定权时,选择议题非常重要,议题过多,作出的决议决定过多,“一府两院”无足够的经济实力、工作精力去落实,决议决定的落实就很难到位,久而久之,人大常委会讨论、决定重大事项的权威就会受到影响。因此,在选择重大事项议题时,必须讲究工作方法,注重抓大事,突出重点,做到少而精,增强人大常委会议题的针对性和可行性。

二是深入调查研究,确保科学性。调查研究是人大工作的基本内功。人大是权力机关,不直接行政,不直接司法,但却要决定重大事项、监督“一府两院”的工作,解决这个矛盾的唯一途径就是深入调查研究。调查研究在人大工作中具有特殊的重要性,没有调查就没有发言权,没有调查就更没有决策权和监督权。开展调查研究,要紧扣民主法制建设中的重大问题,紧扣经济社会发展中的新情况、新问题,紧扣人民群众关注的热点问题,紧扣人大及其常委会拟审议的重大问题,有计划、有重点、有深度地进行。只有调查的情况实在,提出的问题才实在,解决问题的办法才有针对性和可行性,发言和审议才有质量和力度,作出的决议决定才符合法律、符合实际、符合人民的利益,“一府两院”才能口服心服地接受,积极推进工作,纠正失误,实效性才能得以实现。因此,我们在实际工作中,要在深入调研、全面掌握情况的基础上进行客观的分析,把重大事项的关节点搞清楚,解决问题的办法和程序谋划清楚,增强决议、决定的针对性、科学性和可操作性。

三是加强跟踪监督,务求有实效。人大常委会作出的决议决定体现着人民的意愿和国家权力的意志,具有法律效力,有关国家机关必须认真贯彻执行。因此,决议决定形成后,人大常委会要做好跟踪监督工作。可以采取听取和审议贯彻执行情况报告、执法检查、代表视察、专题调研等形式,督促决议决定的贯彻落实。督促和保证人大常委会所作决议决定得到有效执行。

以上就是我对本次研讨课题的一些粗浅的看法,不妥之处,敬请批评指正。