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如何行使好重大事项决定权及如何界定重大事项

2011年10月13日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

如何行使好重大事项决定权及如何界定重大事项

太西街道人大工委主任 李兴文

宪法第一百零四条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”;地方组织法对宪法的规定进行了阐述:“县级以上的地方各级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。这就通过法律形式,明确地将重大事项决定权赋予了地方人大及其常委会。

行使好重大事项决定权我觉得要从以下几方面着手:

一是进一步提高认识,增强正确行使决定权的主动性和责任感。重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权,不应该因人为因素而主动弱化、虚化。要牢固树立不正确行使决定权就是不作为、就是失职的观念,思想上不能有顾虑,担心越权、抢权。

二是坚持和依靠党的领导。地方人大及其常委会行使决定权过程中,要牢固树立党的领导观念,善于把握党的决策意图。对应区人大常委会讨论决定的重大事项和需要作出决议、决定的,及时向区委请示报告,自始至终与区委保持同心、同向、同步,使党的主张通过法定程序变为人民的自觉行动。

三是制定关于行使重大事项决定权的制度 。

  地方人大常委会,特别是区县一级人大常委会,应依照法律规定,结合实际制定关于行使重大事项决定权的制度。应建立和完善三个方面的制度。一是视察检查制度;二是执行机关报告决定执行情况制度;三是责任追究制度。人大决定在贯彻中遇到障碍时,人大及其常委会可依法启动罢免、质询、询问等程序,对知而不行,行而不坚或严重违反决议、决定精神,并造成严重损失的,追究有关人员的责任促其落实办理,以切实维护人大决定的严肃性和权威行,并以保证决议决定顺利落实。在制度中,应明确以下五个方面的内容:

  (一)明确必须由人大常委会作出决议、决定的重大事项:1、为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会的决议、决定在本行政区遵守和执行的重大措施;2、推行“依法治国”战略实施,加强社会主义民主与法制建设的重要决策和部署;3、保护公民和法人合法利益的重大事项;4、本行政区域经济和社会发展的重大改革方案;5、教育、科学、文化、卫生方面的重大事项;6、土地、环境和自然资源保护方面的重大事项;7、国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更和调整,财政决算;8、人民代表大会授权人大常委会审议、决定的重大事项;9、法律、法规规定应当由人大常委会决定的其他重大事项。

  (二)明确重大事项的提出程序。一是同级党委建议人大常委会作出决定的重大事项,可以直接向人大常委会提出,由人大常委会主任会议讨论后向人大常委会会议提出议案,再由人大常委会会议审议决定;也可以通过“一府两院”向人大常委会提出议案,由人大常委会主任会议决定提请人大常委会会议审议决定。二是政府、法院、检察院或人大常委会组成人员依法联名,可向人大常委会提出有关重大事项议案。三是人大常委会主任会议、常委会组成人员依法联名可要求“一府两院”向人大常委会报告重大事项。四是国家机关在拟订议案时应听取人大常委会组成人员和人大代表的意见。五是人大常委会主任会议、“一府两院”提出的重大事项,进入法定程序前应向同级党委报告等。

  (三)明确重大事项提出的时间要求。对拟提请人大常委会审议并作决议、决定或者向人大常委会报告的重大事项,一般应在每年年初提出议案,列入年度工作计划。确需临时提请人大常委会审议、决定的重大事项,应在人大常委会会议召开前一段时间提出。

  (四)明确提请人大常委会审议的重大事项的议案、报告的主要内容。这类议案、报告应包括重大事项的基本情况和要解决的问题,与之有关的法律、法规、规章、政策依据,可行性说明,有关数据、调查分析报告等。

  (五)明确人大常委会对人大常委会主任会议、“一府两院”和人大常委会组成人员联名提出的重大事项议案、报告的处理方式和审议、决定程序。

四是进一步加强跟踪落实,切实提高效果。对县人大常委会作出的有关决议、决定后,要强化跟踪落实,做到决而有行,行而有果。要通过听取汇报、视察、执法检查等多种形式,督促决议、决定的落实,切实提高效果。

五是进一步加强自身建设,提高履职水平。要加强学习,牢固树立终身学习的思想,除了学习政治理论和人大工作知识,还要学习有关的法律法规,增长才干,不断提高议事决策能力。要加强作风建设,结合区委开展的“抓作风、强执行、促发展”活动,大兴求实之风,开展调查研究,发扬民主,在作出决议决定前,要集思广益,科学论证,保证决议决定的科学性、正确性。

界定行使重大事项决定权的范围,必须把握五个原则。一是依法界定原则。宪法和地方组织法对地方人大及其常委会决定本行政区域内重大事项的范围作出了规定。因此,人大常委会决定的重大事项必须是法律法规规定的属于本级人大及其常委会职权范围内的事。二是关注全局的原则。决定的内容必须是带有根本性、全局性、长远性的事项,是对本行政区域内经济和社会发展产生较大影响的事项。三是因地制宜的原则。同一事项,在甲地可能是事关全局和长远的重大事项,但在乙地可能就是一般性的事项。因此,在界定重大事项上要结合当地实际,因地而异,科学界定。四是维护民利的原则。要关注与广大人民群众的切身利益息息相关,人民群众普遍关注、反映强烈、迫切要求解决的问题,并适时作出决议、决定。五是与时俱进的原则。重大事项本身具有动态性,此一时的重大事项,彼一时可能就是一般性事项。因此,常委会要根据形势的发展变化来确定重大事项。

二〇一一年九月十三日