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对行使重大事项决定权的一些思考与建议

2011年10月13日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

对行使重大事项决定权的一些思考与建议

区人大常委会信息中心 赵建岗

讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。如何更加有效地行使重大事项决定权,是当前亟待探讨和解决的一个重要课题。结合我区人大常委会工作实际及各地方人大行使该项职权,我有如下粗浅认识。

一、当前行使重大事项决定权中存在问题及原因分析

(一)存在问题

具体表现为“三多三少”:

一是提出意见建议多,作出决议(决定)少。每年常委会会议、主任会议所听取重大事项报告件、讨论重大事项件多,但真正作出决议(决定)的少。

二是程序性决定多,实质性决定少。虽然常委会每年都会讨论决定一批重大事项,也作出一些决议(决定),但例行公事的较多,诸如,人代会批准各项报告决议、常委会批准财政预算部分调整、召开人代会决定等等,对法律原则规定或未明确规定的职权行使较少,即使有,也都为一些程序性、公式化的决定,相对监督意义不强。

三是被动决定的多,主动决定的少。虽然,重大事项决定的范围在常委会相关制度中都有明确的规定,但从实际操作过程看,提交“三会”(即:人代会、常委会会议、主任会议)讨论审议、并作出决议(决定)的重大事项中,主动行权,即根据党委决策或代表议案提出重大事项决定议案的少;被动行权,即批准型决议(决定)的较多,且督促落实的相对较少,后续跟踪监督不够,措施不力。

(二)原因分析

查摆存在问题的原因,主要有三:

一是思想认识不到位。在“党委决策—政府执行—人大监督”这一传统的权力运作模式下,对行使重大事项权定权存在认识不到位,思想有顾虑。“一府两院”及相关部门往往更多地把人大机关当作是监督机关、民意机关、代表机关,一般很少主动提请人大及其常委会决定重大事项,对人大决议(决定)贯彻执行重视度也不够,“决而无行”、“行而无力”现象突出。

二是具体执行有难度。首先,重大事项本身的界定还不够明确和细化,哪些重大事项需要提交党委决策,哪些重大事项需提交人大决定,哪些重大事项是政府可以自行决定,还不是很明确。其次,重大事项的决定涉及党委、政府的决策分工问题,当前有很多重大事项都是党委政府联合决定的,在未提交人大决定之前,早己经开始实施或重大投入了,提交人大只是补走个形式。再者,重大事项决定前的事前调研论证、事中审议表决、事后跟踪督办等都没有统一的规定,少数重大事项决定甚至事前无调研、事中举手表决、事后无信息反馈,存在较大的随意性。

三是自身能力不适应。从区人大常委会实际情况看,对应联系“一府两院”工作部门众多,人手不够再加上知识结构不合理,特别是法律、经济、财会、科教等方面专业人才缺乏,要想作出高质量的“决定”客观上较为困难。

三、加强重大事项决定权作用发挥的几点建议

要行使好重大事项决定权,我们今后要重点要做好以下工作:

(一)要强化学习,进一步提高对行使重大事项决定权的认识,厘清重大事项的总体范畴。重大事项决定权是地方人大最根本的权力,最能体现人大作为国家权力机关的根本特征。地方人大只有充分行使决定权,才能树立人大的权威,才能真正发挥人大的职能作用,把人民当家作主的权力落到实处。如何确定本行政区域内事关全局的一些重大事项,查阅相关资料,我认为主要包括:贯彻执行宪法、法律法规和人大决议、决定的重大措施;依法治区和民主法制建设的重要决策;国民经济和社会发展计划、本级财政预算执行、调整(重大变更)的审查批准;改革发展中推进的重大行政措施及民生类热点难点问题的解决;授予地方荣誉称号;区域总体规划和近期重大项目建设执行;区域内重特大自然灾害、安全事故及其他重大突发性事件处理以及行政区划调整、名称变更,政府驻地迁移和工作部门的增删合并等等。

(二)要健全机制,不断规范重大事项的操作程序,为行使重大事项决定权提供有效保障。决定重大事项,是一个依法决策、民主决策的过程,必须有一个健全的制度和严格的程序作为保障。因此,要做好建章立制工作,进一步规范决定重大事项的操作程序,从决议、决定的提出、草拟、调研、讨论、审议以及表决和最后结果的公布等,都要形成严格、规范的操作程序。如在调研论证阶段,确定某些重大事项需要公示,通过邀请专家学者参与讨论,召开听证会、咨询会等;在讨论审议阶段,对一些争议较大的重大事项,如何引入辩论机制,并进行妥善处理;在决定的表决阶段,如何规范表决形式,保证常委会组成人员真实意思表达,以提高决议、决定的质量,增强其科学性和可操作性。

(三)要善于挖掘,更加注重重大事项议题来源的多元化,建立健全部分领域重大事项决定办法。在做好国民经济和社会发展计划、本级财政预算执行、调整等依法明确的重大事项审查批准外,建议区人大常委会结合他地经验,拟订出台相关规定或办法,对政府重大投资项目、政府重大融资贷款等事项提请常委会审议作出明确的刚性要求。比如,财政性资金投入多少万元以上的政府重大投资项目,必须经常委会专门工委初审、常委会审议通过后提请区人代会审查批准;又如,在政府融资贷款监督方面,对需由区人大常委会出具审议意见的负债建设的单个政府重大投资项目,应当由区政府提请区人大常委会表决通过;区政府每年应将政府负债资金的使用情况、项目建设情况、资金偿还情况向区人大常委会作专题报告。

(四)要加强监督,健全完善重大事项跟踪落实机制,保证行使重大事项决定权的实际效果。要把行使决定权和监督权结合起来,建立一个有检查、有反馈、有处置等相协调的督促机制,综合运用各种监督手段,切实保障人大作出的决议、决定得以落实。要专门落实分管领导和工作人员,平时加强与“一府两院”的沟通联系,做好本行政区域内重大事项报告范围的对接工作。每次主任会议前,及时下发预备通知提醒“一府两院”是否有重大事项报告,并根据重大事项内容,确定重大事项的决定办法,需提请常委会审议决定的,则由工委提前介入,进行相关调研。同时,对己经通过的重大事项,如各类政府投资项目的实施、融资贷款等,则通过询问、视察、调研走访等形式继续加强跟踪督查,对发现的问题,要及时提出合理化的意见、建议,交由区政府办理。