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活跃代表小组活动 促进代表履职尽责

2011年10月11日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

山西省人大代表小组活动经验交流会材料

活跃代表小组活动 促进代表履职尽责

长治市城区人大常委会

人大代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和重要载体。近年来,长治市城区人大常委会依照《代表法》的规定,积极开展代表活动,确立了“以‘定’带‘动’、‘动’中求‘活’、‘活’中求‘实’”的工作思路,树立了“建设阵地、搭建桥梁、完善功能、丰富内涵、激发活力、彰显特色”的工作理念,使代表小组做到了组织健全、制度完善,代表活动实现了内容丰富、效果明显,代表小组活动呈现出“生动活跃、扎实有效”的局面。

一、主要做法

(一)搭建载体,以“定”带“动”,构筑代表小组活动的“支点”。

我区共有省人大代表1名,市人大代表44名,区人大代表182名,这些代表来自市区各个行业,分布广泛。为了便于组织和服务,常委会以十个街道为依托划分为十个小组,由各街道人大工委主任担任组长,以便在闭会期间能够方便及时地组织代表参加活动,行使权利。在开展活动中,我们发现代表有“看”的地方,没有“议”的地方,有“跑”的地方,没有“坐”的地方,因而经常出现“活动没搞了一半,人就走了一半”的尴尬现象。因此,在广泛借鉴外地经验,紧密结合本区实际,认真听取代表意见的基础上, 2009年以来,区人大常委会坚持“高起点定位、高效能推进、高标准建设”的原则,以街道人大工委为单元,先后建成十个“基本标准统一、内涵独具特色”的“人大代表之家”,并均达到了“八有六统一”标准, “八有”:即有固定场所、有电教设施、有学习资料、有选民接待、有活动专题片、有活动台帐、有履职笔记、有专人管理;“六统一”:即统一挂牌标识、统一栏目公示、统一活动要求、统一管理制度、统一档案制度、统一考核办法。如我区太东街道在“代表之家”增设了电脑,并在网上开通了“代表直通车”,选民群众可通过网络直接给代表们提建议、留言,代表们接到信息将对此进行回复,此举进一步拉近了代表和选民的距离。通过近几年的建设,目前“代表之家”实现了建设标准化、管理制度化、服务一体化。把“人大代表之家”建在了代表的家门口,不仅方便了代表在闭会期间就近参加活动,同时也为代表日常履职提供了平台,得到了广大代表的认可和赞同。

(二)丰富内涵,“动”中求“活”,找准代表小组活动的“特点”。

代表小组活动搞得好不好,关键取决于代表参加活动的积极性高不高;而调动代表参与活动的积极性很大程度上又取决于小组活动内容的不断丰富和创新。在组织开展代表活动中,我们确立了“三个贴近”,力求使活动富有特色、富于活力。

一是贴近代表促进履职尽责。我们以“人大代表之家”为依托,首先把“代表之家”打造成代表学习培训的基地,相继建立和完善了学习培训工作机制,每年围绕代表履职所必需的知识,制定培训计划,安排学习内容,采取举办讲座、远程教育、理论研讨、履职交流等灵活多样的形式,重点加强对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训。今年换届以来,依托代表之家这一平台,常委会对全区228名省市区代表全部进行了轮训,以学习人民代表大会制度的基本理论和基本知识以及《宪法》、《代表法》等法律知识为主要内容,使代表们具备了履职的基础知识,提高了代表们的素质和履职能力。

二是贴近群众促进社会和谐。为了方便代表联系和服务选区选民及代表接受选民监督,我们建立了代表向选民述职和代表接待选民两项制度。在开展代表向选民述职活动时,由各街道人大工委组织实施,召集本辖区选民代表听取述职报告。代表在述职中做到了“述职前认真撰写述职报告、述职中真心诚意接受评议、述职后积极整改工作不足”,实现了述职内容规范、述职评议规范、述职建档规范。上届全区182名区人大代表都向选民进行了述职,群众测评满意率达98%以上。通过述职,进一步明确了人大代表的性质、地位、权利和义务,完善了对人大代表的监督约束机制,进一步增强了代表的履职责任感。

在开展代表接待选民活动中,我们以“人大代表之家”为窗口,确定每月初的第一个周五为“代表接待选民日”。接待日前通过小区宣传栏、张贴公告等形式向选民宣传接待选民的地点和方式,广泛告知接待选民中可以反映的问题、批评和意见等。代表们在接待选民中与选民“零距离”接触,面对面听取意见,详细记录选民姓名、联系方式、建议内容及转交部门等事项。如区太东街道代表在接待选民中,有选民提出了“在长治学院南校区路口设置交通信号灯的建议”,街道代表立即将此建议反映到市交警支队并得以解决。针对代表们对接待选民中收集的意见、批评、建议,在工作职责范围内的能解决的立即办理;不能解决的交政府及有关部门,并督促在规定时间里认真办理;对因客观原因不能办理到位的,要作出书面说明。意见、建议办理结束后,及时通过代表答复选民,确保件件有回应、事事有落实。

三是贴近监督促进依法行政。我们把组织代表活动与开展人大监督、服务中心工作、推进依法行政有机结合起来,从而推动转型跨越发展。如在法律监督中,我们创新开展了“案件评查”和“临案听审”两项活动,“案件评查”活动中,选择检察院已办结的不捕、不诉案件组织代表进行评查。评查中,代表通过审阅案卷材料、填写《案件评查表》等方式,对发现的问题逐一记录,并提出整改建议。此举有力地促进了检察院办案质量和执法公信力的提高。在组织代表旁听庭审活动中,我们采取了“分类旁听、分批参与、分布实施”的方法,第一步精选案件和代表,根据所要旁听案件的类型,确定不同界别、专业的人大代表参加旁听,如城中村改造引发的案件,组织农村代表及城建国土相关部门代表参加;第二步通报旁听及评议内容。在旁听庭审前,将所要旁听案件的案情简介、旁听及评议所涉及的相关法律知识以及《代表旁听庭审评议表》印发给每位代表,让代表清晰明了所要旁听及评议的具体内容,增强代表们旁听评议的针对性、实效性;第三步,组织旁听和评议。根据法院开庭的时间安排,认真组织代表参加旁听。旁听结束后,组织代表进行“背靠背”评议,将评议意见进行归纳总结,及时反馈给法院。第四步,意见反馈。定期督察法院对代表意见和建议的落实情况,将区人民法院对评议意见的落实情况及案件的审判结果及时反馈给区人大常委会,常委会再反馈给参加旁听庭审的人大代表。目前,我们的旁听庭审机制已步入常态化、规范化的轨道,并达到了“双提双促”的目的,即:提高了法院审判水平,促进了司法公正;提升了代表法律素养,促进了依法履职。同时,我们还组织代表开展了执法检查、视察调研等活动,有力地促进了“一府两院”的依法行政。

(三)反客为主,“活”中求“实”,打造代表小组活动的“亮点”。

几年来,我们通过开展形式多样、丰富多彩的活动,代表们的履职意识逐渐增强,参与活动的积极性、主动性大大增强。更让人可喜的是,代表们已从原来的被动“等”活动转变成现在的主动“找”活动,使代表活动取得实实在在的成效。在去年的人代会上,由部分代表联名倡议在全区代表中开展“四个一”活动,即:为城区发展提一条有价值的建议和意见、为选区群众办一件实事、帮扶一个社区、帮助一户困难家庭。活动开展以来,200多名贫困户得到了救助,救助金高达10万元,全区50多个社区硬件建设得到了大的改观,为群众办实事、办好事百余件。同样,在今年的人代会上,太西街道代表小组杨建林倡议在全区代表中继续开展“四个一”活动,特别是我市创建全国文明城市期间,代表们结合“四个一”活动,自发倡议开展了“给力文明长治、争当创建先锋”的主题活动和“文明创建代表日”活动,活动中,各代表小组通过劝导行人、清除沿街垃圾、白化树木、宣传文明创建知识等形式,亲历亲为参与创建工作,推动创建工作。代表们还结合自身的优势,整合资源,出力出资出物,积极支持社区建设,竭力解决创建中遇到的问题和困难。如宿建民代表出资一万元对桥北社区英华小区破损路面进行了硬化;紫金街道代表小组代表王建民为紫苑社区解决了150平米的办公用房;东街街道代表小组代表仇国芳为东关社区捐赠了2台电脑和一台打印机。创建中,各代表小组代表共捐资捐物价值近20万元,充分发挥了代表的排头兵和领头雁的作用。对此,我区人大网对代表们的风采全部进行了相关宣传报道,树立了代表的良好形象,在社会上引起了强烈的反响。

二、几点体会

(一)搭建平台是基础。平台是基础,平台是前提,没有平台,代表小组活动便成了无源之水、无根之木。几年来,常委会着力在建设和完善“人大代表之家”这个平台上下功夫,丰富“家”的内涵,完善“家”的功能,提升“家”的品味,真正使“人大代表之家”成为代表小组发挥作用的重要载体和平台。

(二)提升素质是根本。提高代表素质不仅是代表依法履职的形势所迫、发展所需,也是开展好代表小组活动的根本。常委会始终把提升代表素质作为代表工作的重要抓手,从抓代表的思想、学习、能力入手,不断提高了代表的素质和行使国家权力的水平,确保代表小组活动的质量。

(三)丰富内涵是动力。代表小组活动的内涵决定小组活动的质量。只有活动搞得有特色、有内涵,才能有效调动和激发代表们参与活动的积极性和主动性。几年来,常委会积极拓宽代表活动领域,丰富代表活动内涵,积极开展各类代表活动,增强了代表参与代表小组活动的主动意识,推动了代表小组活动的开展。

(四)激发热情是关键。人大代表是代表小组活动的主体,代表参与活动的热情决定代表活动的热度。常委会通过采取搭建载体、完善制度、创优服务等措施,不断夯实代表工作基础,不断创新代表工作机制,为代表开展活动创造条件,极大地调动了代表履职的热情。
(五)勇于创新是源泉。创新决定成效,不断创新是搞好代表小组活动的活水源泉。常委会立足人大工作实际,创新工作方式方法,找准“切入点”,抓住“着力点”,寻求“结合点”,突破薄弱点,做到求实创新、合理创新、科学创新、有效创新,打开了代表小组活动工作的新局面。

虽然,我们在开展代表小组活动中做了积极有益的探索和尝试,但与党委的要求和群众的期望还有一定的差距。在今后的工作中,我们将进一步挖掘和丰富代表小组活动的内容和内涵,突出“转型跨越”这个主题,发挥代表在经济建设中的“加速器”作用;突出“依法行政”这个重点,发挥代表在民主法治建设中的“推进器”作用;突出“社会和谐”这个目标,发挥代表在改善民生中的 “送暖器”作用,真正使代表小组活动成为“提升自身素质、促进履职尽责、服务人民群众、推动转型跨越”的实际行动。