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在2012年4月份人大基层工作例会上的讲话

2012年04月16日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

四月份工作例会讲话

杨黎峰

同志们:

近几个月,由于工作头绪较多,每月一次的基层工作例会顺延至本月召开。刚才听了大家近期的工作汇报和部分同志的研讨课题交流发言,我认为,近来大家的工作是井然有序、卓有成效的。本次会上,部分同志就如何推动质询权行使进行了交流,可见大家都经过了认真的准备,对相关知识理论进行了认真深入的学习思考。在此,我也粗略地谈谈自己的看法。

质询权是各级人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定职权,宪法、代表法、地方组织法早已作出规定,监督法又进一步加以强调。但这一宪法、法律明确赋予人大的重要监督职权,长期以来却很少得到行使,在全国人代会和全国人大常委会会议的历史上更是鲜有。事实上,在地方各级人大会议中,代表行使过质询权的案例也不多。2010年全国人大常委会开展了专题询问工作,这是监督法施行后全国人大首次实施的专题询问, “束之高阁”的人大“质询权”将再次被“激活”,这也为地方人大推进质询权运用起到了典型示范作用和组织保障作用。在这里,我就如何为推进质询权运用作一简要探讨。
一、质询权被闲置的主要原因
一是宣传不到位。各级人大及其常委会对现有法律中关于质询权和询问权的规定,宣传得不深不透,导致许多代表对质询和询问的概念不清楚,运作程序不熟悉;二是认识不到位。质询是一种比较严厉的刚性监督手段,人们对质询的认识有差异;三是履职不到位。多数代表认为当面质询可能也不会被决定交由有关机关答复,提出质询问不到点子上,怕人指责为“小题大作”。四是制度不完善。尽管宪法和法律对质询的程序作了规定,但没有明确受质询机关答复的期限、没有明确答复不满意的刚性处理程序以及会期问题等,导致其可操作性仍欠缺。

二、推动质询权行使的对策及途径
为推动质询权运用从当前的非常态运行走向常态运行,完善质询制度是当务之急,应该从以下几个方面加以改进和完善。
(一)在明确质询主体方面。一是赋予人大代表及常委会组成人员以个人名义提出质询的权力。相比书面质询,口头方式更加便捷灵活,易于发起,特别是在媒体和社会公众的广泛关注下,唇枪舌剑的口头质询既有利于代表以一种负责任的态度对待质询案,也能使质询案的提出增添及时性和灵活性。二是建立质询主体回避制度。在相关法律中规定如果各级人大代表或常委会组成人员与质询对象有利害关系,抑或与所质询问题存在法律上的利害关系时,应主动回避,不得以个人的名义或联名的形式提出质询,以此保证质询的客观公正性。
(二)在界定质询监督对象方面。现行质询制度关于质询对象的规定不统一比较模糊。我个人认为,只要是宪法法律规定的人大监督对象均应成为质询对象。具体包括“一府两院”国家机关(含垂直管理部门)及其负责人。
(三)在规范质询的内容方面。质询内容应当界定为:有关国家机关或其工作人员的重大违法、违纪行为;涉及公共利益的政策行为;人民群众反映强烈、影响广泛的问题,如安全生产责任事故、突发性群体事件及社会恐怖事件等,以及人民代表大会主席团或常委会会议认为需要质询的其他内容。

(四)在完善质询程序方面。一是确立“紧急质询制度”。即在本行政区域内发生自然灾害、社会动荡等重大事件,有关国家机关处理不当,或可能处理不当时,为了及时补救、纠正失误,人大代表可以按照非常程序提出“紧急质询案”,提出后由常委会责成有关部门受理。二是赋予人大代表闭会期间的质询权。可以比照《地方组织法》第二十八条和四十七条的规定制定如下规则:在人民代表大会闭会期间,代表可以提出对本级人民政府及其所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案;质询案由人大常委会交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复,提质询案的代表有权列席会议,发表意见,并对质询答复进行表决。三是规定质询答复制度。对质询的答复,一般的质询可口头答复,而正式质询可以选择口头或书面。答复除一般性的答复外,还可以进行辨论,书面答复应在7个工作日内进行。四是明确质询的法律后果,将质询制度与人大的其他监督方式联合使用。赋予质询主体享有提案权、答复决定权和追查权,强化对政府实质性的“问责”职权,把质询落到实处。

接下来,我强调一下近期工作:一是做好我区人代会前的准备工作,各街道工委主任要提前做好代表会前培训工作,特别是组织代表围绕“四宜”城区建设开展视察调研活动,深入基层,深入群众,深入各行各业,把有利于推动我区转型跨越发展的诤言和良策转化成建议、议案,以高水平、高质量的建议、议案来体现我们代表的素质和水平,发挥我们人大的作用。另外,市人代会也即将召开。去年市人代会上,我们提前着手,充分准备,会上所提的议案、建议在数量上、质量上都领先于其他各县区,并被市人大常委会授予 “提出议案建议先进代表团”荣誉称号。今年,我们仍然要及早动手,精心准备。人事委要牵头,认真梳理去年区人代会上及闭会期间代表提出的破解城区发展瓶颈问题、需要市里协调解决的建议,按照规定格式,及早整理好。二是《城区人大常委会工作通讯》将于本月创刊,其目的就是为了推动人大工作创新,促进人大工作交流,宣传人大工作成就,展示人大代表风采,使我区人大工作进一步适应形势发展的新要求,促进人大工作再上一个新台阶。《工作通讯》将送达所有区代表、驻区的市代表以及四套班子领导、政府各工作部门、各街道。经过集思广益,我们开辟了工作要闻、基层动态、决议决定、代表风采、代表心声、理论研讨等栏目。我们各街道人大工委、机关各委室要围绕栏目内容、结合自身工作,积极上报信息,街道每月至少上报两条,对此,常委会将进行考核,对未完成要求的,常委会将进行通报批评。在这里,特别强调的是各街道要迅速把代表一年来的履职情况以及代表小组开展活动情况进行统计,并于下周二前报人事委,这将作为首期《工作通讯》中的一个重要内容。三强化作风建设,好的作风是工作落实的前提和保障。当前,全党上下正在开展保持党的纯洁性教育活动。党员的纯洁性如何保持,如何体现,我认为关键要加强作风建设,把党员的纯洁性体现在思想作风、工作作风和生活作风中,落实到为人民服务的实际行动中,彰显在为“四宜”城区建设添砖加瓦的倾力实践中。对此,一要讲政治,要坚决拥护党中央的正确决定,自觉把思想统一到中央精神上来,牢固树立社会主义法治理念,自觉接受人民的监督,对《中共中央对薄熙来同志严重违纪问题立案调查的决定》要有清醒的认识,充分认识我党从严治党的根本要求和依法治国的执政理念,坚定我党保持自身纯洁性的决心;充分认识党和政府维护党纪国法的鲜明态度,坚定维护人民群众根本利益的宗旨信念。二要讲学习,要认真学习当前中央的重大决定,认真学习《集中精力把两会精神贯彻好》、《牢牢把握稳中求进的总基调》、《满怀信心迎接党的十八大》等三篇文章,各街道人大工委主任在抓好自身学习的同时,还要组织代表学习,通过学习,把思想统一到中央的决策部署上来,把认识统一到中央对形势分析的判断上来,把力量凝聚到实现经济社会发展的各项目标认务上来,牢牢把握稳中求进的总基调,坚持发展第一要务,落实稳定第一责任,坚定决心,增强信心,形成共识,锐意进取,扎实推进我区各项工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。三要讲纪律。要严肃作风纪律,管好自己的嘴、管好自己的腿、管好自己的手,不做违反党纪国法的事,不做损坏人民利益的事;办公室要严格执行好出勤签到制度,坚决杜绝上班时间玩游戏、办私事,人大班子成员要对各自分管的委室进行检查,切实清除“懒、散、庸、腐”的不良风气,在人大系统内营造风清气正、健康向上的工作风气。

另外,我就此次干部调整向大家说明一下,大家知道,前几天人大机关公示了八名干部,这充分说明人大常委会以及区委对这些同志工作的肯定,也充分说明区委对人大工作的支持,对人大干部的厚爱。但是,最近经过全区总体平衡,受客观因素制约,公示考察的干部不能一次性全部解决。特别是,由于机关委室领导职数限制,几名委室副主任暂时辞去现任职务,以便理顺当前工作。我也和大家一一进行了谈话,大家都能欣然接受,尤其是常青同志能够顾全大局,主动辞去财经委主任职务。在此,我代表常委会对你们表示感谢,同时我想说的是,这对大家也是一种考验、一次历练,希望大家经得起考验,继续严格要求自己,磨炼自己,进一步干好工作,不负重望。

谢谢大家!