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关于2009年度政府工作审议议题整改落实情况及意见办理情况的报告

2011年06月17日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

关于2009年度政府工作审议议题整改落实情况

及意见办理情况的报告

——2010年12月 日在长治市城区第十二届人民代表大会常务委员会第23次会议上

区政府办主任 李 峰

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

受区人民政府委托,按照区人大常委会的要求,现将2009年度区人大常委会组织开展的有关执法检查报告和区政府有关工作报告的审议意见办理情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

2009年度,区政府办理区人大常委会对组织开展的有关执法检查报告和区政府有关工作报告的审议意见(以下简称《审议意见》)共15件。其中:针对区人大常委会执法检查报告2件,分别是:《关于〈食品安全法〉贯彻实施情况的报告》、《关于贯彻执行国务院<关于2009年度打击非法行医>情况的工作报告》的《审议意见》;针对区政府有关工作报告12件,分别是:《关于2008年度财政预算的报告》、《关于2009年1—8月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目进展情况的报告》、《关于对区财政2008年预算执行 及其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于稳妥推进城中村综合改造加快新农村建设步伐的报告》、《关于推进城市长效管理工作情况的报告》、《关于实施中小学校舍安全工程情况的报告》、《关于2009年1—11月份财政预算执行情况和全年财政超收安排支出方向的报告》、《关于政府机构改革工作报告》、《关于创优法治环境和构建法治城区工作情况的报告》、《关于理顺城南机械建材工业区办事处体制的报告》、《关于2008年预算执行审计查出问题的整改工作报告》、《关于第十二届人民代表大会第三次会议代表建议办理情况的报告》等《审议意见》;议案1件(《关于利用国家开发银行贷款进行公用基础设施建设的议案》)。以上15件《审议意见》,除《关于稳妥推进城中村综合改造加快新农村建设步伐的报告》1件正在积极办理外,其余14件已经办理完毕。

二、主要做法及成效

区人大常委会选择若干关系全区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取区政府的专项工作报告,这既是法律赋予的重要职权,也是对政府工作的监督、支持和促进;同时,区人大常委会对政府专项工作的《审议意见》是在大量调查研究、广泛听取各方面意见和建议的基础上形成的,具有很强的指导性和可操作性,对促进政府各项工作意义重大。为此,区政府及其有关部门高度重视,按照“积极主动、务求实效”的原则,不折不扣地做好了每一件《审议意见》的办理工作,推动了政府工作的改进,提高了政府的执行力与公信力,较好地发挥了《审议意见》的效力。主要做法是:

(一)加强领导,落实责任,狠抓程序规范与制度完善,确保办理工作顺利实施

近年来,区政府将《审议意见》的办理工作列入了重要议事日程。区长唐立浩多次在各种会议上反复强调:区政府及其有关部门要自觉接受区人大及其常委会的法律监督与工作监督,对《审议意见》办理工作要高度重视,加强领导,明确责任,务求实效;要将《审议意见》办理工作作为改进政府工作、提高依法行政能力、实现又好又快发展的重要载体,确保“件件有着落,事事有结果”。按照区政府主要领导的要求,区政府办公室根据《审议意见》办理工作的特点,拟定了一整套规范有序的内部办理流程,并在办理过程中严格执行,认真落实责任,进一步规范了区政府及各部门办理《审议意见》的有关程序。区人大常委会转来的每一件《审议意见》,均能及时呈送分管副区长和区长审批,再按审批意见迅速交有关职能部门办理落实,并指定分管副主任和职能科室加强协调、指导与督促,确保了办理工作的迅速落实;在规范办理程序的同时,区政府及相关职能部门狠抓制度建设,进一步建立健全了办理《审议意见》的长效工作机制,严格把好了办理工作的质量关与进度关。一是建立了情况通报制度。区政府召开例会时,对区人大常委会审议政府专项工作报告的情况进行通报。二是建立了专题研究制度。将《审议意见》中涉及到的重大问题纳入区政府常务会议研究的内容,进行专题研究。三是建立了目标考核与督查督办制度。将《审议意见》的办理工作纳入了区政府对区政府各部门的目标考核内容,并纳入区委、区政府督查办理的专项督办事项,强力推进了《审议意见》的办理落实。区政府各部门对《审议意见》办理工作高度重视,均要召开办公会对《审议意见》涉及到的问题进行专题研究,提出解决问题的办法和落实建议的举措,并确定分管领导,明确责任科室、办理时限与办理质量,切实做到了领导责任、工作制度、工作机构和人员四落实,保证了办理工作的顺利实施。

(二)接受监督,依法行政,加大执行力度,增强办理工作实效

区政府及有关部门自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,始终坚持依法行政,切实加大了对各种法律法规的贯彻执行力度,促进了区政府及各部门依法行政与行政为民能力的提高,增强了办理工作的实效性,确保了《审议意见》的依法落实。

在办理《关于〈食品安全法〉贯彻实施情况的报告》的《审议意见》时,针对检查报告中指出的问题和面临的新情况,区政府组织相关部门进行认真专题研究,采取切实有效措施,狠抓工作落实。一是加强对《食品安全法》贯彻实施的组织领导,成立了专门领导组,及时组织食品安全监管部门进行协调和安排,明确了卫生、食药监、工商、质监等部门的工作职能,并将食品安全工作列入对各职能部门的政务督查考核内容,制定出台了相应的考核办法、考核标准和考核细则,各职能部门加快对新法配套的制度及行业标准的修改制定,积极做好与旧法的过渡工作,确保新法顺利实施。二是认真组织了《食品安全法》及其他相关法律法规的系列学习宣传培训,出台了《长治市城区<食品安全法>宣传活动实施方案》,举行了声势浩大的“学习宣传《食品安全法》报告会”,利用各个宣传日,组织开展了《食品安全法》街头集中宣传活动,并深入企业、学校和社区宣讲《食品安全法》法规知识,强化了各级领导干部、企业法人的食品安全意识与法制观念,营造了食品行业规范运作的法制环境和社会氛围。三是规范企业生产经营行为。把监管的重点企业,放在了28个农村及城乡结合部、学校周边地区、集贸市场;把整治的重点品种,放在了粮、肉、蔬菜、奶制品、保健食品等重点品种上;把监管的重点时段,放在了“元旦”、“春节”、“中秋”、“国庆”等节日期间。注重规范企业生产经营行为,建立健全了行业行为规范和标准,提高企业责任意识和质量意识。四是重点开展了六个方面的专项整治行动:分别是打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动;食品种植养殖环节专项整治行动;食品生产加工环节专项整治行动;食品流通环节专项整治行动;餐饮消费环节专项整治行动;畜禽屠宰专项整治行动。通过这些专项整治活动,加强了对食品生产加工企业的监管,全区食品安全状况得到显著改善。

在办理《关于贯彻执行国务院<关于2009年度打击非法行医>情况的工作报告》的《审议意见》时,区政府成立了领导组和专项行动队伍,对辖区50余家医疗单位进行了拉网式的排查,出动监督车辆160余次,监督人员480余人次,期间共取缔无证行医“黑诊所”23家,有效净化了我区医疗市场。今后,我们将继续加大对新开办的无证非法行医的“地下诊所”执法力度,采取定期、不定期连续突击检查的方式,专项检查与日常监督相结合的原则,进一步规范医疗市场秩序。

(三)突出重点,强化督办,狠抓工作落实,充分发挥《审议意见》效力

2009年度,区人大常委会从改善民生与科学发展出发,有针对性地听取了区政府的重点工作报告,并提出《审议意见》。对此,区政府及有关部门认真办理落实,通过采取一系列重要举措,切实增强了全区加快发展、科学发展、又好又快发展的能力,充分发挥了《审议意见》的效力。

在办理《关于实施中小学校舍安全工程情况的报告》的《审议意见》时,通过全区上下的积极努力,各项重点工程都能按进度、按要求顺利推进。2009年校舍安全改造工程涉及的职业高中综合实训楼、回族逸夫小学综合教学楼和塑胶操场建设、童乐幼儿园西教学楼、站前路小学综合教学楼改扩建、梅辉坡小学操场改扩建等已全部竣工并投入使用;2010年校舍安全改造工程的中小学共29所,规划建设面积12.16万平方米,其中新建4.13万平方米、加固维修8.03万平方米,规划总投资9949万元,所有维修加固工程于9月初全部完工。同时,新建工程项目正在紧张进行中,目前,南石槽和上南街小学新建教学楼完工并投入使用;淮海小学1栋教学楼已封顶,两栋教学楼主体完工;城区一中地下室浇筑完毕,正在抓紧建设二层;华丰路小学和紫金西街小学前期手续正在积极办理中。校舍安全工程的实施,提高了中小学校舍质量,改善了中小学办学条件,彻底消除了中小学校舍安全隐患,推动了全区基础教育事业的健康发展。

在办理《关于2009年1—11月份财政预算执行情况和全年财政超收安排支出方向的报告》的《审议意见》时,区政府及相关职能部门按照《审议意见》的要求,在组织财政收支预算中,狠抓增收节支工作,加强支出管理,大力调整和优化支出结构,实行压缩公用经费等事务性支出,增加教育、卫生、社保等民生保障性资金的措施,切实保障了“富民惠民,改善民生”和各项基础设施建设等重点支出的需要。2009年,全区财政总收入完成14.8亿元,增长 10.5%;一般预算收入完成2.7亿元,增长12.9%。对超收增加的财力,重点安排用于公务人员调资政策兑现、环境保护和城市管理工作等方面的支出。

在办理《关于2009年1—8月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目进展情况报告》的《审议意见》时,由于受国内经济和金融等综合因素的影响,我区还存在工业投资下降,新开工项目减少,新兴产业比重偏小,发展后劲乏力等问题。为此,区委、区政府综合发挥区位、交通、产业等各种优势,以学习实践科学发展观活动为契机,深入开展“服务质量提升年”活动,集中力量解决影响制约经济发展的瓶颈问题。一是全力以赴推进项目建设。把项目建设作为保增长的总抓手,列入市政府目标考核的72个重点项目,共完成投资35.2亿元,占年计划的130%。特别是拥有世界领先核心技术的台湾华上股份有限公司落户我区,为打造全国首家垂直整合半导体照明产业园区奠定了基础。其中,投资3亿元的高科技LED封装项目当年引进、当年投产;投资9亿元的LED外延芯片和投资2亿元的LED蓝宝石项目已开工建设。同时,优化项目服务推进机制,成立了“重点项目一线工作室”,完善了项目统计督察、周边协调、数据库整理等一系列推进机制,统筹协调项目占地、供水、用电、环评等实际问题,有效促进了项目落地和投产运营。二是千方百计解决企业融资难题。面对企业普遍资金短缺的现状,我们充分发挥财政投入、社会资金和金融部门三方面的力量,努力为企业融资创造条件。积极申报项目争取上级资金,共争取各级资金2216万元;成立了全市首家小额贷款公司,组建了争取国家开行贷款的鑫海投资公司,举办了多场政银企对接活动,帮助企业融资4亿元;大力培育知名商标和名牌产品,先后涌现出1家全国质量服务信誉AAA级品牌企业、5家山西省质量信誉AAA级企业。三是坚持不懈做好惠民实事。大力实施五大惠民工程,努力办好12件惠民实事,民生事业发展步伐进一步加快,人民群众得到了更多实惠。教育事业稳步发展。职业高中、回族逸夫小学等8所学校的基础设施建设工程全面完工,办学条件大为改善。面向全市公开招聘200名中小学教师,师资力量明显增强。试点实行“一对一”的“强校+弱校”办学模式,教育资源进一步得到均衡优化。创业就业工作成效显著。积极开展“就业援助行动”、“春风送岗位行动”等公益性岗位援助活动,新增就业岗位4394个,创业带动就业965人,“零就业家庭”实现动态消零。社会保障和救助体系不断健全。进一步完善“10分钟医疗保健服务圈”,拓展社区卫生服务功能,69%的社区卫生服务机构纳入医保定点单位,88%的社区卫生服务机构纳入计划免疫定点单位。新型农村合作医疗基本实现全覆盖。城镇基本社会保障覆盖面持续扩大,城镇职工、灵活就业人员参保率明显提高,40余万城镇居民纳入医疗保障体系。城乡低保、困难群体大病医疗救助、“五保户”供养和临时救助等制度日趋完善,农村社会事业得到长足发展。住房保障工程深入推进。安康住宅工程主体提前完工。扩大廉租住房租赁补贴发放范围,为2123人发放廉租住房补贴150万元,为402户低收入家庭申购了经济适用房,有效缓解了低收入家庭住房困难。城中村改造初见成效。按照“典型引路、重点突破”的原则,强力推进李家庄、角沿、南关、邱村等试点村的城中村改造工作,完成了近9万平方米的“周转楼”建设,推进了城乡一体化发展。

在办理《关于推进城市长效化管理工作情况报告》的《审议意见》时,区委、区政府致力于打造全国一流卫生环境,建设最适宜人居城市,不断开展城乡环境卫生大整治,市容市貌进一步改善,城乡环境卫生各项指标均名列全省前茅。一是夯实基础,实现长效化管理设施到位。着力在“精细化、人性化、机械化、无害化、标准化、数字化”上下功夫。投资400万元购置了4台清扫清洗车和2台大型装载机等清运设备,主要街路实现了循环作业,机械化清扫率达到28%;全市第一座高标准、现代化的大型城市垃圾处理站——城南生活垃圾转运站投入使用;为市容队员配备了20辆电动巡查车和新式制服,配发了现场执法记录仪。二是实行监管分离,理顺管理体制,做到责任明确,监管到位。进一步规范和细化城市管理新模式工作标准,实施市容环境卫生考核评比制度,完善城市管理工作标准。三是解决市容环卫人员待遇偏低问题,上调了环卫一线工人和市容队员的工资,环卫工人最低工资为820元,处于全国、全省行业中上水平。四是大力开展“五街九路”门店牌匾和户外广告整治行动,目前累计完成3408户,29423延长米,共拆除违章广告牌120余块,清理灯箱380余个,确保了市区城市环境的整齐靓丽。

在办理《关于创优法治环境和构建法治城区工作情况报告》的《审议意见》时,区政府始终把法治建设工作作为实现我区经济社会又好又快发展的重要内容,坚持依法行政、规范行政,积极建设服务政府、高效政府和法治政府。一是在全市率先制定“法治城区”建设工作规划,出台了《“法治城区”建设实施纲要》、制定完善了领导干部学法、政府常务会议学法、专题法制讲座和集中培训四项制度。二是以创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法治理示范单位”等活动为载体,全面推进法治建设进程;进一步推进民主法治平安区建设,以争创“省级平安区”为目标,通过“严打整治”斗争及矛盾纠纷大排查活动,有效解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题。三是全面推行行政执法责任制,转变政府职能,实行政务公开,设立政务大厅,实现了“窗口式办公”和“一站式服务”。四是以开展“法律六进”活动为抓手,通过开展百场法制讲座、法律培训、以身说法等形式,积极创新法制宣传教育形式,有效提升了普法效果。近日,我区荣膺全国首批法治县(市、区)创建活动先进单位。

三、存在问题和今后工作打算

2009年度,通过区政府及有关部门扎实有效的工作,所有《审议意见》的办理工作均落到了实处,办理工作成效明显,成绩突出。但仍存在不足:一是对一些涉及多个部门的《审议意见》,少数部门协调配合不够,在一定程度上影响了《审议意见》的及时办理;二是个别承办部门对《审议意见》提出的建议和意见,在落实过程中有的还不到位,影响了办理成效;三是少数部门对《审议意见》办理工作还不熟悉,工作质量还有待进一步提高;四是有的《审议意见》还没有得到很好解决,主要是由于体制机制的原因,需要上级帮助解决。例如在城中村综合改造工作中,成立市级城中村改造协调机构、加大农用地转用指标向城中村改造倾斜等。针对这些问题和不足,我们将采取有效措施,努力加以解决。

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员,办理好人大常委会的《审议意见》,既是政府应履行的职责,也是法律的要求和政府改进自身工作的需要。在今后的工作中,我们将继续按照“贵在办理,重在落实,务求实效”的要求,在区人大及其常委会的有效监督与指导下,进一步规范办理程序,创新办理机制,改进办理方式,增强办理实效,最大限度地发挥好《审议意见》的效力,卓有成效的加强和改进政府各项工作,开创全区转型跨越发展新局面。

以上报告如有不妥,敬请批评指正。

谢谢大家!