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科学整合教育资源促进我区教育事业优质均衡发展的调研报告

2011年06月16日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

科学整合教育资源

促进我区教育事业优质均衡发展的

调 研 报 告

区人大常委会副主任 孙桂莲

区委确定“如何整合市区教育资源,解决区属中小学班容量过大的问题”专题,由我负责作为学习实践科学发展观的调研课题。前一阶段,我深入区教育局及教育一线,采取实地走访、问卷调查、座谈讨论等形式进行了专题调研。从我在区政府分管教育多年工作中积累的经验基础上,并结合调研中反映出的问题和征求到得建议、意见,通过认真分析和梳理,查摆出我区教育管理体制和教育资源配置现状及存在问题,并提出了相应解决问题的对策或意见建议,形成了调研报告。

一、我区教育事业发展的基本情况

(一)我区教育事业发展现状

我区现有中小学、幼儿园36所,其中教师进修校1所,职业中学1所,完全中学2所(一中、二中),初中1所(清华中学),九年一贯制学校1所(康园中学),小学29所,幼儿园1所。现有学生人数33500余人。现有教师1600余名。近年来,在区委、区政府的正确领导和大力支持下,我区教育坚持以科学发展观为指导,以办人民满意教育为目标,通过实施“三名工程”、“校校通”工程和创建“个性化”学校等工作,使城区教育走上内涵发展道路,在全市、全省,乃至全国产生了积极的影响。

(二)近年来我区教育资源整合的进展情况

1、企业学校回归情况。根据中央、省、市剥离企业学校的有关精神,近年来,我区先后接收了澳瑞特学校、防爆学校、化工厂学校、轴承厂学校(轴承学校和附城合并为华丰路小学),铁路小学(现站前路小学),淮海小学、惠丰小学、清华小学、长运小学和清华中学等10所学校,企业学校的顺利回归,使我区教育基本形成了一个体系完善、结构合理、办学规范、均衡发展的新格局。

2、近年来我区教育资源整合情况。我区在2003年开始消除农村薄弱学校,先后将五马小学、马坊头小学并入淮海小学,南山头小学并入中山头小学,对附城小学、轴承小学进行改造合并为华丰路小学。去年,又将桃园小学并入新建康园中学,长运小学分流至英雄街小学,城西小学并入站前路小学。目前,我区的农村学校经过整合缩减为11所,这些学校在我区教育发展中发挥着重要作用,但不占优势,还存在一些问题,需要通过进一步整合资源、开展支教和教师交流等措施提升他们的办学水平。有一部分位于中心城区的学校,如西关小学、南关小学等由于办学规模小、优质师资缺乏等原因,生源日少,教育功能日渐衰退,亦需要进行进一步整合。

二、我区教育事业发展中存在的主要问题

我区的教育工作虽然取得了一定成绩,但与经济社会迅速发展的需要相比,与“五区”建设目标和功能定位的要求相比还有很大差距,目前仍然存在着以下几方面突出问题。

(一)城乡教育差异呈“两极化”发展

近年来,大部分学校教育教学设施得到改善,但基础教育发展仍不均衡。在政府投入、学校师资配备、教育教学设施配备等方面,城乡之间、校际之间还存在较大差距。一是农村小学教育功能逐步衰退。随着城市化的不断推进,人们对优质教育资源渴求,生源迅速向中心城区学校集中,如建东小学、英雄街小学、八一路小学、东街小学等,这些学校投入水平较高,办学条件较好,师资水平也较高。而农村学校,如南石槽小学、邱村小学、西关小学、南关小学等,规模都较小,优秀教师缺乏,办学条件相对较差,学生流失严重。二是由于办学条件、收入差距、工作环境相对较差、教育理念相对落后等因素导致农村师资水平较低,严重影响农村教育的科学发展。三是中心城区部分学校不堪重负。如城区一中、东街小学、建东小学等学校班容量严重超标,生均用地面积严重不足,这不仅造成一系列安全隐患,而且会拖累学校的正常发展,进而影响学校教学质量的进一步提高。

(二)教育规划滞后于城市建设

在新建、改建住宅小区时没有考虑配套的教育服务功能,使学校建设跟不上城市建设的步伐,从而造成了部分学校就学压力倍增。如城隍庙广场改造、市一运小区建设对城区一中、英雄街小学带来很大的就学压力。从发展的角度看,我区基础教育缺口明显,中小学新建、改建、扩建任务非常艰巨。

(三)少数学校投入达不到满负荷运转

近几年来我区教育加快教育现代化建设,所有学校在教学设施设备方面都进行了大量投入,但从使用情况来看,有少数学校由于生源和教育质量等方面的原因,达不到满负荷运转。如邱村小学只有学生200余人,拥有正式在编教师15名,临时代课老师5名,不说其它费用,仅冬季取暖用煤一项便需近5万元,而其一年的教育经费还不足5万元,并且在教育现代化的进程中,该校也同样努力实现着“校校通”、“室室通”等工程,造成了经费、师资、能源的极大浪费。部分学校撤并后,原有校舍没有投入到教育,导致教育资源流失。

(四)观念滞后阻碍教育资源整合

1、传统分级办学观念阻碍教育资源整合。“村村有小学”的观念根深蒂固,尽管有相当数量的村民不愿将自己的孩子送至自己所在施教区的中、小学就学,但就是不愿将所在施教区的学校撤并掉。

2、部分群众和教师对教育资源整合工作心存顾虑。一些教师对学校撤并后,能否适应新学校工作心存顾虑和担心,一些农村学生家长对撤销本区域的教学网点,对其子女在交通、住宿、用餐等方面带来的诸多不便,感到难以接受。

三、促进我区教育持续、协调、健康发展的几点建议

在全面建设小康社会、实现“五区”建设目标中,必须做到教育优先发展,充分发挥教育工作的先导性、全局性和基础性作用,不断满足经济社会发展对人才的需求和人民群众接受高质量教育的需要。尤其在构建最具魅力、效益、和谐新城区的关键时期,更需要抓住机遇,使我区的教育协调、健康、快速发展,实现教育现代化的宏伟目标。

(一)面向未来,落实教育发展规划

1、未来几年中,区政府以及建设、规划等各相关部门要树立市区一体化的大城区教育观念,高度重视,要与市政府及市直各部门积极联系、协调、配合,确保教育规划的“一体化”,确保教育规划中各级各类学校新建和布局调整中建设用地面积的预留,使全区上下围绕“与时俱进的上党文化中心区”目标,在扩大教育规模,优化教育资源配置,提升教育品位等方面取得新进展。

2、认真落实《义务教育法》,坚持“以县为主”的原则,切实理顺市区教育管理体制,义务教育阶段教育划归城区管理,高中阶段教育由市局管理。

3、针对城市建设步伐加快,新建、改建小区多,相应配套教育设施的规划、建设和管理不够规范的实际,一方面应积极呼吁市有关部门,根据形势发展需要,尽快制定新的、可操作性强的政策措施;另一方面在城市总体规划和土地使用规划中,各类教育用地在具体位置和用地数量上要得到定点、定量保障,以满足入住新居市民子女就近入学的要求,使教育事业与新城区建设健康、协调、可持续发展。

(二)整合资源,促进教育科学发展

1、建议树立市区一体化的大城区教育观念,统筹考虑市区教育的现状,进行科学的布局调整和资源整合,使市区教育更好地服务于学生的就学。如:市三中可与上南街小学整合,现市五中搬迁后与新华小学进行整合,形成两个九年一贯制学校,市高级职业技术学院南校区(原农校)与北校区合并,现校区与城区一中整合,解决城区一中用地短缺的问题等等。

2、将我区教育资源进行进一步整合,建议把邱村小学、西关小学、南关小学进行有效帮扶或撤并工作,使教师队伍得到有效利用,教育教学资源得到有效整合。

3、借国家兴建寄宿制中、小学的东风,在环东路南石槽村至小山头村中段建一所高标准的寄宿制两轨小学,以满足南石槽村、中山头村、喜峰村、南山头村等村民对优质教育资源的需求。

(三)建章立制,优化整合保障体系

1、完善资金投入保障机制。建立以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制,按照《中华人民共和国教育法》规定的“三个增长”、“两个提高”的法定要求,逐年增加教育经费投入。现有教育存量资产盘活所得要全额用于学校建设,城市建设用地的出让收益中,也要安排一定的比例用于学校建设。同时,要争取省、市对我区教育经费的补助。

2、建立健全师资保障机制。制订农村教师激励标准,为农村教师额外发放工作补贴。此外,在职称评审、各类先进评选、教师待遇等方面出台相关优惠政策,让农村教师享受高于城市学校教师的待遇,对农村学校培养的优秀骨干教师在获得荣誉称号后,在一定年限内不准调离原单位,并应做好带徒培养后备力量工作。以制度留人、待遇留人、情感留人,进一步稳定农村教师队伍。同时,还要建立中小学校长交流机制,促进各类学校均衡协调发展。

(四)更新观念,推进教育体制创新

根据教育改革与发展的需要,要不断推进机制体制创新,逐步形成多元化办学格局。要面向市场,在发挥政府的主导作用的同时,调动社会方方面面办学的积极性。今年新学期开学后,教育局将中山头小学作为惠丰小学的分校进行试点,由惠丰小学统一管理,促进了中山头小学教育理念、办学思路的更新,教师的积极也得到充分调动,呈现出良好的势头。这种办学模式试点成功,下一步可积极发挥我区城区一中、东街小学、建东小学等优质教育资源作用,建设分校或新校区,满足人民群众对优质教育资源的需求,促进我区教育整体水平的提升。

(五)创新工作,加强两支队伍建设

要加大学校的管理工作,研究探索科学的管理方法,不断提高管理水平,为教育教学服务。要加强教师队伍建设,继续实施培养名教师、骨干教师工程,鼓励教师进修,参加各种继续教育培训。同时,要积极引进外地、外区县名师,加强本地教师城乡之间、校际之间的交流与合作,全面提高教师素质。

二〇〇九年四月九日