当前位置:长治城区人大 >> 人大监督 >> 视察调查 >> 浏览文章

加强人大监督工作 为建设”五区”提供有力保障

2011年06月16日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

加强人大监督工作 为建设”五区”提供有力保障

----区人大常委会主任杨黎峰调研报告

区委确定“加强人大监督工作,为建设”五区”提供有力保障”专题,由我负责作为学习实践科学发展观的调研课题。前一阶段,我结合工作实际,在充分利用人大常委会多年监督工作中积累的经验和已有成果的基础上,采取实地走访、问卷调查、座谈讨论等形式进行了专题调研。现结合调研中反映出的问题和征求到得建议、意见,通过认真分析和梳理,查摆出人大常委会在监督工作方面存在的一些问题,并提出了相应解决问题的对策,形成了调研报告。
一、人大监督工作的现状
近年来,在区党委的正确领导下,在全区广大代表的帮助支持下,区人大常委会认真贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕区委工作大局,抓住经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,积极探索监督的有效机制,完善监督制度,创新监督方式,不断增强监督实效,有力地推进了“一府两院”依法行政和公正司法,有效地促进了我区经济和社会的健康发展。但随着经济社会的不断发展,各种新情况、新问题的不断出现,人大监督工作的方法和效果与科学发展观的要求还有一定的差距,需要不断改进和完善监督工作的方式,积极探索监督工作的新途径。

二、人大监督工作存在的主要问题

(一)监督重点不突出、针对性不强。
人大常委会监督效果不理想的主要原因之一,就是监督重点不突出、针对性不强。以往常委会监督议题的确定主要由人大各工作机构提出建议,经主任会议研究后报人大常委会讨论批准,事先征求常委会组成人员、人大代表和“一府两院”及人民群众的意见不够广泛。

对策:
1、准确把握监督的重点。围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,选择党委决策的贯彻落实、“一府两院”工作的薄弱环节、群众普遍关注的热点问题,侧重于改善民生,突出城市公共服务、劳动就业、社会保障、教育卫生、环境保护和发展现代服务业等重点,本着“少而精,求实效”的原则,确定监督重点。
2、多途径多形式精选监督事项。采取问卷调查、座谈会、征求代表意见、公示等多种形式,按照《监督法》规定的六种途径:一是在执法检查中发现的突出问题;二是代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;三是常委会组成人员提出比较集中的问题;四是常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;五是人民来信来访反映的问题;六是社会普遍关注的问题,精选监督事项,增强监督工作的针对性。
(二)三查(察)活动质量不高,成果转化运用不够。
三查(察)的手段和方法上比较单一,程序化的东西多,综合运用多种调研方式的少;实地察看的多,深入分析研究问题的少。三查(察)报告指出存在的问题、提出的意见建议面面俱到,重点不够突出,针对性不强。此外,将三查(察)活动成果转化为常委决议决定,转化为推动“一府两院”工作措施,转化为代表提出议案和建议批评意见的基础和依据,转化为对任命干部工作评价等方面,效果有待增强。
对策:
1、突出重点。选题上坚持少而精、求实效的原则,突出事关全局的重大问题,突出发展和民生,突出社会热点和难点,突出民主法制建设,体现人大监督工作的特点。
2、形式多样。充分运用实地查看、听取汇报、召开座谈会,明察暗访、问卷调查、网上调查等方式,注重点面结合,上下联动,多层次、立体式开展三查(察)活动。
3、求真务实。真正深入到基层,广泛听取各方面的意见和建议,掌握第一手资料,发现问题,找到解决问题的有效途径,提出合理化的建议。
4、强化分析研究。要在分析研究把握重点问题上下功夫,把三查(察)工作的落脚点放在找准问题的症结、提出解决问题的关键性方法和针对性措施上,切实提高监督的实效。
5、注重成果转化。把三查(察)活动的成果充分运用到人大的监督工作中,做到五个结合:一是同人大及其常委会决议、决定结合起来。把从三查(察)活动中得来的真知灼见转变为人大及其常委会的决议、决定。二是同人大及其常委会会议审议议题结合起来。通过会议审议,把三查(察)活动成果升华为人大及其常委会的审议意见,转化为监督、支持和推动“一府两院”工作的具体措施。三是同人大代表提出的议案、建议和批评、意见结合起来。把三查(察)活动中发现事关全局、带有普遍性的突出问题,以及解决问题的关键性办法和针对性措施,作为引导代表提出议案和建议批评意见的线索和基础,也为“一府两院”办理代表议案、建议,改进工作提供依据。四是同专题审议结合起来。利用三查(察)活动成果,特别是深入研究发现的问题和症结,解决问题关键性、针对性的指导办法,通过深入讨论,提高常委会的审议质量。五是同人大常委会对任命干部的监督工作结合起来。利用三查(察)活动成果对所任命干部的工作作出客观公正的评价,促进其依法行政、公正司法。
(三)审议质量不高、审议意见所提问题针对性欠缺。
常委会审议质量不高,一方面是“一府两院”提交会议材料不及时,大多是在开会时才印发材料,与会人员没有充足的时间认真地阅读思考,另一方面是常委会组成人员了解社情民意、知情、知政的渠道狭窄,对审议议题涉及的内容缺少全面深刻的了解。另外,由于每两个月召开一次常委会,由于会议议题较多,分析讨论时间不充足,加之常委会组成人员对审议议题的熟悉掌握程度不够,导致在常委会议上委员审议所提意见建议缺乏针对性,审议的质量不高。
对策:
1、认真落实《监督法》的规定。按照《监督法》要求 “一府两院”及有关部门要将列入常委会会议议题的有关材料,在规定的期限内报送人大常委会有关办事机构,将《监督法》中“在常委会举行会议七日前,将专题工作报告发给常委会组成人员”的要求落到实处,使常委会组成人员有充足的时间讨论思考。
2、拓宽常委会组成人员知情知政渠道。通过组织常委会组成人员参加三查(察)活动,参与政府组织的重大经济、社会工作检查(调研),政府向常委会组成人员定期通报经济社会发展情况及代表议案和建议批评意见办理进展情况,安排常委会组成人员列席政府全体会议、常务会等途径,拓宽常委会组成人员知情知政渠道,使其能够及时全面了解掌握各方面的情况,以准确把握问题,提高审议质量。
3、加强对常委会组成人员的约束。制定人大常委会组成人员会议守则、常委会组成人员出席会议的考勤制度,建立会议缺席人员的情况通报制度,规范组成人员的与会行为,保证会议的出席率。
4、继续邀请代表列席常委会议。完善邀请人大代表列席人大常委会会议的制度,听取代表意见,充分发挥代表作用。
(四)审议意见跟踪落实力度不够,监督实效不明显。
审议意见是人大常委会会议的重要成果,是常委会集体意志的体现,具有法定影响力和权威性。常委会会议审议的质量最终体现在督促落实、推动工作的效果上。从实践看,常委会审议意见在交办、督办和落实整改上机制尚不完善,力度不够,致使监督的实效不明显。
对策:
1、规范办理工作。要规范交办方式和办理时限要求,认真落实《监督法》的有关规定,并督促政府严格按办理时限和要求办理,保证交办的及时性、文函的规范性、责任的明确性、意见的可操作性。
2、健全督办机制。建立健全人大常委会和“一府两院”、常委会分管领导和政府分管领导、常委会工作部门和政府对口部门三个层面的联系机制,加大对审议意见的督促落实力度。常委会可就办理落实情况开展视察、检查。
3、强化决定权的运用。对常委会审议意见办理落实不力的,对拒不办理落实造成严重后果或重大影响,代表和群众反映强烈的,常委会可作出决议,责成政府限期办理落实,确保常委会的审议意见得到有效的落实。
4、公开审议意见办理结果。按照《监督法》监督工作向社会公开的原则,将审议意见的办理、整改和研究处理向社会公开,接受社会监督,加大监督落实力度,保证常委会审议意见的落实。
5、表决整改报告,实行常委会审议意见办理结果票决制。承办单位要在规定期限内向常委会书面报告整改情况,由人大常委会组成人员进行表决。满意票不过半数的,责令重新办理;对在规定期限内仍办理不到位或拒不办理的,采取质询、罢免等刚性手段,以促进审议意见的落实,促进“一府两院”改进工作。
(五)议案质量不高。
议案是代表参政议政,参与管理国家事务,发挥监督作用的重要途径。从近几年所提议案来看,议案反映表面现象多,实质性深层次内容少;提局部利益和具体事务的多,事关全局的少;所提议案缺少深入的调查研究和分析论证;议案要件不规范,一案多事的问题不同程度存在。
对策:
1、提供依据。提出议案前,围绕人代会决议决定的贯彻执行情况、经济社会发展和民主法制建设等一些重大问题,代表开展视察或组织有相关专业知识的人大代表进行深入的专题调查研究,为提出议案提供依据。
2、打牢基础。以拟订代表议案为目的,由各工作部门提出一些有针对性的三查(察)课题,结合人代会会前的集中视察活动,组织各代表团或代表小组分别进行相关的专题三查(察),发现问题提出解决问题办法措施,为议案的提出奠定基础。
3、加强分析研究。对收集到的议案线索和初步议案,要进行前期分析研究。组织常委会组成人员、具有专业知识的人大代表、有关专家进行可行性论证,保证所立议案的质量。
4、超前服务。要通过法律咨询和电子信箱等多种方式,为代表顺利提出议案提供各类信息咨询服务,为代表制作标准规范的议案文本,提前介入代表议案的初审把关和初步确认工作,帮助代表整理和充实、修改议案初稿的内容,尽可能使一些值得立案的代表议案符合立案的要求,保证代表在人代会召开时及时提出符合形式要件和质量要求的代表议案,切实保障代表依法行使好议案权。
4、总结经验。举办代表议案专题知识讲座或研讨会,开展优秀议案评选,组织代表学习借鉴优秀代表议案范本,邀请善于提出好议案的代表交流如何在三查(察)中发现和提炼问题的实践经验。
(六)代表建议批评意见办理质量不高
办理工作中还存在个别单位领导对办理工作不够重视,有重答复、轻落实的倾向,办结率不高,对一些涉及多个部门、情况复杂的问题解决得不好,办理结果不尽人意,与代表的要求还有一定差距。

对策:
1、建立完善督办机制。制定政府及其工作部门办理代表建议批评意见考核办法,使办理工作程序化、制度化、规范化。代表建议交政府后,督促政府召开专门会议,根据所提问题的不同层次,建立相应的办理机制。对代表不满意需重新办理的议案,应根据具体原因增加新的解决方案供代表选择。
2、修改《代表批评建议意见办理办法》。增加在人代会期间由政府书面报告上次人代会议案、建议办理情况的规定,让代表监督并提出改进意见。
3、把握重点环节。一是前期督办。人代会后,人大常委会应立即听取议案、建议内容并落实承办部门和人员。二是中期督办。定期召开办理情况通报会,搞好组织协调,避免互相扯皮、推诿,并组织提出议案、建议的代表深入承办单位,了解办理进展情况,进一步提出意见、建议,加快办理力度。三是后期督办。按规定办理时限,对办理结果进行抽查。常委会适时听取重点议案和若干个案办理情况的报告。
(七)代表作用发挥不充分
目前,随着人民代表大会制度的不断完善,人大代表的素质有了很大的提高,大多数的代表能够积极履行职责,在反映选民的意见和要求、参与管理国家事务方面发挥了重要的作用。但也存在少数代表参政议政能力不强,发挥代表作用不明显的问题。
对策:
1、强化培训。以提高代表素质和履职水平为目的,加强代表法及相关知识的培训学习。

2、开展活动。要有规划、有重点、有特点、有组织地开展代表活动,通过开展视察调查、联系选民、与政府沟通等活动,使代表知政、议政、参政、督政,从中摸准群众的脉搏,掌握各方的信息,找准工作的方向,锻炼自己的才干,增强履职的能力,创造新鲜的经验。
3、加强联系。进一步健全完善人大常委会和一府两院联系代表工作制度,定期向代表通报工作情况,使代表知情知政,积极为代表执行职务创造条件。
(八)对选举和任命干部的监督不到位
对选举和任命的国家工作人员缺少必要的、刚性的任后监督,造成一些干部重行政机关、轻权力机关;重上级意图、轻群众意愿;“官本位”严重,缺乏法律意识和法制观念,不能坚持依法办事。
对策:
1、继续开展承诺公示监督工作。将人大常委会任命干部的履职承诺以及常委会对其部门工作的“三查”报告、审议意见在《长治城区》和人大网站上刊登,接受人民群众、人大代表的监督。
2、加强工作评议。把工作监督和对常委会任命干部监督有机统一,加大工作评议力度,结合常委会听取的专项工作报告,把对人的监督寓于工作监督之中。
3、提交个人总结。要求任命干部提交个人年终总结。对贯彻执行宪法、监督法及其它法律法规和人大决议、决定情况、依法履职情况、办理人大代表建议意见情况等内容进行书面总结,并提交常委会分管领导和工作部门。
(十)城区在城市化进程中计划预算等工作的监督滞后
当前,随着城市化进程不断推进,如何发挥人大在人事任免、经济社会发展计划、财政预算审查等方面的作用,有效解决我区经济社会发展进程中出现的深层次矛盾,切实为建设“五区”发展战略中提供有力保障,推动我区经济社会发展,是人大常委会面临的重大课题。
对策:
1、建立相关机制。针对我区财政、计划审查等现实问题,制定《关于加强城区国民经济和社会发展计划审查监督的决定》、《关于加强城区本级预算审查监督的决定》,报区委批准后,经人大常委会审议通过后实施,形成长效机制。
(十一)机关建设亟待进一步加强
一是经费紧张局面长期得不到改善,常委会会议专项经费未列入财政预算。二是人大机关干部交流不畅。培养和教育培训机制滞后。长期以来,人大机关人员进的多、出的少,相比党政部门交流、提拔的少,导致机关工作人员的结构不合理,直接影响机关效能。三是人大机关人员结构失衡,混编、混岗情况严重。四是离退休干部多,服务管理任务重。

对策:
1、建议区委督促相关部门落实区委关于进一步加强人大工作的决定中明确提出的“各级政府要保证人大工作必需的经费,并把人代会、常委会的会议经费、立法经费、代表活动经费和常委会组成人员的视察、检查、调查活动经费以及法制培训经费、接待经费等列入本级财政预算,在保证足额到位的前提下,随着财政收入的增长逐年增加”的规定。
2、建议制定人大机关干部培养、交流、选拔任用规划,从制度层面解决人大干部交流选任问题。
3、建议将人大机关科级离退休老干部划归区老干局管理,更好地落实老干部在政治、生活上的各项待遇。

二〇〇九年四月七日