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关于街道人大工作的调研报告

2011年06月16日    长治城区人大    点击 (作者:admin 编辑:admin)

关于街道人大工作的调研报告

区人大常委会主任 杨黎峰

为切实了解、掌握街道人大工作开展情况,研究探讨街道人大工作的新途径、新思路,近一段时间,我在区人大常委会部分委员和工作人员陪同下,对我区各街道人大工作进行全面调查。现将汇总情况向区委报告如下:

一、当前我区街道人大工作基本情况

自2006年6月份,区十一届人大常委会对全区十个街道人大工委主任进行大调整以来, 我区街道人大工作进入了新阶段,发挥了新作用。主要有以下几方面特点:

(一)组织机构不断健全,一批年富力强、政治觉悟高的干部队伍走上街道人大工作岗位。在区委的重视下,我区10个街道人大工委都配备了专职人大工委主任,为街道人大工作提供了有力的组织保证。据统计,目前10个街道人大工委主任,平均年龄在42岁,全部达到大专以上文化程度,从事人大工作时间最长的有7年,最短的2名同志不足1年,10位同志全是区人大代表。从事街道人大工作的同志大多担任过党委、政府领导职务多年,都有着较高的政治觉悟和大局观念,能围绕街道中心工作,积极争取街道党工委的支持,认真开展街道人大工作。部分街道工委主任还承担着驻社区(村)结对、信访包案、拆迁、计划生育、劳动保障等中心任务,发挥着工作经验丰富等特长。

(二)密切联系代表和选民,形成了人大上下配合的工作态势。各街道人大工委能够根据区人大常委会的工作重点,制度工作计划,做好街道人大日常工作,履行法定职责。一是认真组织代表参加区人民代表大会会议。各街道人大工委都十分重视区人代会的召开,精心组织代表会前视察、代表会前走访选民和征集代表议案、建议等活动,努力提高代表的参会率,并通过召开献计献策会、向选民发放社区民意征集表,召开辖区内省、市、区三级人大代表座谈会等活动,为区人大代表知情知政提供了较好的平台。二是普遍加强了代表小组建设,保证闭会期间代表活动正常开展。各街道人大工委能根据区人大常委会代表工委的具体部署,每季度都有计划、有内容地开展代表小组活动,既有传统的视察、调研、学习培训,也有代表进社区、送温暖、结对帮扶等形式,既有单个小组活动,也有联组活动。三是积极配合区人大常委会的各项工作。作为区人大常委会的派出机构,各街道人大工委能协助区人大常委会加强与人大代表的联系,组织代表旁听区人大常委会、听取区政府工作通报会或参加城区“满意不满意”单位评选等活动,全力配合区人大常委会以及各工委做好调研、视察和执法检查等工作,保证了人大常委会正确、科学决策。

(三)结合街道实际,积极探索街道人大工作新形式。各街道人大工委在做好日常工作的同时,结合本街道以及辖区人大代表工作的特色,积极开展有益的实践和探索。一是逐步完善街道人大工作制度。通过借鉴外地工作和总结经验,制定了街道人大工委和代表小组活动等试行制度,在一定程度上提高了街道人大工作的质量和水平。二是探索闭会期间人大代表履职的新途径。如各建立街道的“人大代表之家”,已经成为代表和选民沟通的桥梁。部分街道组织人大代表向选民述职,提高了人大代表的履职意识。三是充分发挥人大代表监督的主体作用。如部分街道人大工委组织本街道的各级人大代表,定期听取街道办事处及其工作部门的工作情况的报告。一些街道还根据辖区人大代表普遍关心的热点问题,组织人大代表与辖区行政执法部门开展面对面的协商沟通会,对辖区派出所、行政执法中队等站(所)的工作提出批评、意见和建议,解决了辖区群众反映强烈的问题,促进了辖区各方面工作依法有序进行。

二、存在的主要问题

由于目前街道人大工作没有现成的工作模式和经验借鉴,相关法律也缺乏具体的规定,我区街道人大工作还存在一些不容忽视的问题。

(一)认识上仍存在偏差。部分领导干部对街道人大工委的作用认识有偏差,存在轻视人大的现象,甚至将街道人大视同于办事处的工作部门。据了解,在机构排名序列中,部分街道人大工委还存在挂牌不规范,街道人大工委主任所处位置也不明确,在一定程度上削弱人大工委的地位和职能。个别街道没有将人大工作作为经常性工作摆上位置,工作中需要人大出面的时候比较重视,平时过问不多,挫伤了人大干部的积极性。部分从事人大工作的干部对自己的职责认识上也存在偏差,认为只有从事具体行政工作才有成就感,才能得到群众的认可。一些代表责任意识不强,不认同街道人大工委的作用,不支持街道人大工委组织的活动,也在一定程度上影响了街道人大职能的发挥。

(二)履职尚未到位。目前仍然有部分街道人大干部不清楚工委的每项职责,未能完全发挥街道人大工委作用。造成在工作中时常发生错位、越位现象,开展调查研究少,向区人大常委会和有关部门提出意见和建议少。并且在参与党工委、办事处中心工作和开展街道人大工委工作之间难以找到结合点,街道人大工作成效难以凸显。同时个别街道人大工委还存在不能正确区分街道人大工委与代表小组关系的现象,将街道人大工作等同于代表小组活动,较少召开街道人大工委会议,街道人大工委的集体作用没有较好发挥出来。据了解和代表反映,目前个别街道人大工作仅局限于组织几次代表活动以及办理区人大常委会交办的事项等,即使是组织代表活动也存在着重形式轻内容的现象,工作不深入。并且部分街道人大工作随意性较大,工作不够规范,缺少周密的部署和安排。在调查中也发现,个别街道人大工委的工作照搬照抄,既无具体计划,也没有对工作进行认真总结,甚至存在年年人大工作计划相似的现象。

(三)队伍不够稳定。目前街道人大工委专职人员基本上只有1人,存在街道人大工委主任或副主任唱“独角戏”现象。同时由于工作调离等原因,太西街道人大工委现主任位置空缺。街道人大干部队伍的不稳定性,使街道人大工作缺乏连续性。部分街道人大工委主任、副主任的思想也不稳定,自身学习抓得不紧,对人大工作的基本原则和程序还不够熟悉,街道人大工作处于应付状态,在组织代表活动、开展视察调查等方面均存在局外人的感觉,影响了街道人大工作的有效开展。

三、加强街道人大工作的几点意见。

街道人大工作是全区人大工作的重要组成部分,为了进一步加强街道人大工作,提出了以下改进措施:

(一)完善工作机制,提高工作实效。各街道人大工委要认真贯彻中央〔2005〕9号文件精神,规范工作制度,重视做好代表工作。一是要进一步完善街道人大工作机制,确保街道人大工作的规范开展。建立完善《长治市城区人大常委会街道工作委员会工作规则》,使街道人大工委的工作更加规范,更好地发挥街道人大工委的集体作用。在此基础上,推广已经比较成熟的做法,建立健全街道人大的日常工作制度,做到有章可循、规范运作。二是要规范有序代表小组活动机制,组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动,为代表提供知情知政地渠道。同时还要创新代表培训、履职和活动机制,开展代表当选承诺、代表与选区结对、代表向选民述职等活动,进一步健全必要的人大代表履职约束和激励机制,提高人大代表参加小组活动到会率。三是要认真对近年来街道人大工作的开展情况进行总结提高,健全街道人大工作台帐,做到年初有计划,年末有总结,平时有汇报,自觉接受区人大常委会领导,使街道人大工作年年有发展、有提高、有亮点。

(二)加强自身建设,提高履职能力。街道人大工作开展如何关键在队伍。一是要增强做好街道人大工作的责任意识。从事街道人大工作的同志要树立在其位、谋其政的思想,坚定做好基层人大工作的信心和决心,消除工作上的不作为状态。二是要确立街道人大工委的地位。街道人大工委的监督职能是区人大常委会对政府工作监督的延伸。街道人大工委既要有作为,也要有地位,区人大常委会要关心街道人大工委专职人员的工作现状,进一步明确街道人大工委在街道各项工作中的监督地位,更好地发挥街道人大工委的监督作用。三是要注重街道人大干部的稳定性。要对街道人大专职人员的年龄、任职年限等有所考虑,关心培养人大干部,保证街道人大工作的连续性。并建议区委向各街道配备一名相对稳定的兼职人大联络员,做到职责明确,岗位明确。

(三)加大指导力度,提高人大意识。区人大常委会以及各工委要加强与街道人大工委的联系和对街道人大工作的指导。一是要把街道人大工作列入区人大常委会和主任会议的重要议事日程。各工委制定计划均要考虑上下衔接,重要工作情况互相通报,开展重大活动采取上下联动。在邀请街道人大工委主任列席人大常委会会议的基础上,通过邀请相关街道人大工委主任参加人大常委会组织的专题视察调查、执法检查和各工委工作座谈会等形式,不断提高街道人大干部的综合素质。二是要加强对街道人大工作的调查研究和检查考评。区人大常委会每年要定期听取各街道人大工委的工作汇报,每季度召开街道人大工作例会,及时发现和总结好的典型经验,对街道人大工作中遇到的普通性问题和困难,积极帮助协调解决。同时把对街道人大工作的检查考评与评选优先人大工作者结合起来,每年对各街道人大工委的工作情况进行一定形式的检查和考评,对开展人大工作有思路、有创新、有作为的同志进行宣传和表彰,促进街道人大工作整体水平的提高。三是要加强对街道人大工委的培训。区人大常委会要针对街道人大工作岗位新、干部新的特点,认真抓好新任人员的上岗培训,定期举办培训班、经验交流会和外出考察学习,学习人大制度知识,交流经验体会,探讨开展街道人大工作的方式方法,同时还要对街道主要负责人进行人大知识的培训,不断增强街道领导依法办事的自觉性,尊重和支持街道人大工委依法行使职权。

以上报告,如有不妥和遗漏之处,请区委认真研究并予以指正和补充。

二〇〇九年四月十六日